大变局！第一省会，急了！

作者：余飞

01

广州松了

蛋糕在缩小，争抢越发激烈了。

上周浙江省全面梭哈，宣布除杭州市区外，其余地方全面放开落户，包括副省级城市兼计划单列市的宁波，现在也是想怎么落户就能怎么落。

当时本号就分析过，主要目的是争夺人口的存量蛋糕，但放开落户带来的作用，则是放开限购，因为户籍是限购的钥匙，户籍藩篱被撤销，限购也就荡然无存。

浙江在人口见顶的背景下，尚有不错的人口增量，都开始着急抢人了，其他人口陷入负增长的城市，就更急了。

比如第一省会广州。7月21日，广州人社局发布了《广州市差别化入户市外迁入管理办法》征求意见通告。

明确提出，在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区实施差异化落户政策：

1、拥有国内普通高等学校全日制本科学历（无学士学位），或拥有国内普通高校全日制大专学历，或技师学院全日制预备技师班、全日制高级工班毕业人员；

2、申报时年龄在28周岁及以下；

3、申报时须在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月。

同时，意见还提出，符合上面落户条件的新市民，其配偶和未成年子女也可以随迁到实行差异化落户的7个行政区。

简单来说，就是广州要降低除天河、海珠、越秀、荔湾四个中心区外的此外围片区、外围片区的落户限制。

28岁以下的大专生，可以落户广州非核心区了。

02

广州为何急了

这并非广州首次降低落户门槛，过去两年里，广州频繁出手。

2022年，广州发改委发布过一份《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）实施方案》，其中就提出：

将花都、从化、增城三个区原先全日制本科学历的落户门槛，下降至全日制大专。并且，差别化落户花都、从化和增城后，还可以根据实际居住地、工作地，在白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城7个区之间市内自由迁移。此外，在以上7个区缴纳社保3年后，还可以向广州核心四区（天河、海珠、越秀、荔湾）迁移户口。

这里面只牵涉到了三个外围区，花都、从化与增城。

而最近发布的征求意见稿，涵盖了全部的非核心7个行政区。只不过，为了区别与其他二线城市的放松模式，广州设置了一个28岁年龄以下的限制。

此外去年下半年，广州还发布了《广州市引进人才入户管理办法实施细则》，调整了部分内容，最重要的调整在于：

具有全日制本科学历、有学士学位证的，或具有中级职称的，年龄在40周岁以下”即可申请将户口迁入。

在此之前，广州核心区落户本科需要半年社保才行，现在参保即可落户。

去年不断放松落户，有抢人目的，有救市目的，更侧重的还是后者。

而现在，同样是这两个目的，但形势变了，更侧重的是抢人，因为广州的人口在2022年罕见负增长了。

去年发生了很多罕见的事情。

罕见一：全国人口见顶转向，正式进入负增长，全年人口减少了85万人。

罕见二，广东省人口历史性减少。

广东省去年常住人口12656.8万人，相较于2021年减少了27.2万人。自然增长人口42.2万，常住人口却减少了27.2万，这意味着去年一年广东省人口流出了69.4万人。

罕见三：深圳人口创市以来首次减少，广州人口历史性减少。

去年深圳人口减少了1.98万人，是1979年立市以来首次减少。

广州去年常住人口减少了7.65万人。

广州统计局的历史资料中，统计公报也只能查询到最早1991年的数据。只能说，这是广州32年来人口首次负增长。

罕见四：北上广深港五大一线城市，人口集体负增长。

2022年上海人口减少了13.54万人，不仅是一线城市中人口减少最多的城市，也是全国之最。北京去年减少了4.3万人，香港减少了6.83万人。

罕见五：粤港澳大湾区11市，除了珠海，其余全部减少。

这其中有疫情因素，毕竟去年上海、广东等地是疫情影响较为严重的地区。在不断封控的背景下，很多人撤离回到了中部和西部。

这一点可以从国家统计局披露的农民工数据中看到。

国家统计局不久前公布的《2022年农民工监测调查报告》显示，2022年在外出农民工中，跨省流动7061万人，比上年减少69万人，下降1.0%；省内流动10129万人，比上年增加87万人，增长0.9%。

跨省农民工减少，省内流动增加。

更重要的还是人口格局已经发生变化，这才是广州着急，不断降低落户门槛的根本原因。

03

城市人口格局改变

2022年受疫情因素干扰，可能还看不出，或者说数据还无法真实反映各城市的人口变化情况。

那么不妨看2021年的数据。2021年是疫情三年中对我们影响最小的一年，在这样一个影响最小的一年中，中国的人口增量主阵地已经从一线变成了二线省会城市。

2021年深圳、广州两座人口引擎，突然从过去每年几十万的人口增量掉到只增加了几万人，人口增量掉出了前十。

而与之对应的是，强省会城市表现强劲。武汉常住人口增加了120.12万人，其中有疫情与人口普查叠加导致的数据误差，真实人口增量应该在20万左右。

杭州、西安、成都人口增量在2021年都有20多万。增量排名前十的都是二线城市。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

2022年，这种格局演变的形势就更加明显了。

过去，在人口红利时代，也即人口增量时代，一线城市拥有强大的产业，吸引人口几乎不用费什么力气。

然而，现在时代不同了：

第一，人口形势不同，过去是增量时代，现在是人口减量时代。蛋糕越来越小，想要分到蛋糕，再不能如过去一样躺赚，而需要亲自下场抢人，上海、浙江都行动起来了。

第二，高房价带来的局面不同。

一线城市的高房价、高租金、高生活成本，市场的这个无形之手，本身就在左右着人口的去留。

而随着二线省会城市不断崛起，尽管二线省会城市的经济实力、产业丰富度、就业机会，仍与一线有较大差距，但结合生活成本来说，二线省会城市，是当下很多年轻人最佳的选择。

在这种局面之下，一线城市想要扭转人口形势，也必须拿出诚意才行，再不能像过去一样高高在上地端着。