2021年政府工作报告解读

2021年3月5日两会开幕，今年政府工作报告分为三个部分：一是2020年工作回顾，主要回顾全年的工作亮点；二是“十三五”的发展成就和”十四五“的目标任务，2021年是十四五开局之年；三是 2021 年重点工作 。

一、2020年工作回顾

2020年政府的核心工作就是防疫抗疫以及经济复苏。从结果看成绩斐然，中国是最早走出疫情影响的国家，也是去年唯一取得经济正增长的主要经济体。

- 以财政政策为主：中国政府没有采取大水漫灌的货币政策，主要依靠财政政策实行大规模的减税减费，重点帮助受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户。2020年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。

- 金融系统让利：支持银行定向增加贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款增长超过50％，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。

- 保障就业：2020年城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2％。保障就业是政府维护社会稳定的底线。

- 临时救助：新纳入低保、特困供养近600万人，实施临时救助超过800万人次。

- 三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，主要目标任务如期完成。年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽。

二、“十三五”的发展成就和“十四五”的目标任务

“十三五”的主要发展成就（2016-2020年）

- 经济增长：GDP从低于70万亿元升至超过100万亿元，人均GDP从5万元升至7.2万元。

- 就业：城镇新增就业超过6000万人。

- 脱贫：5575万农村贫困人口实现脱贫。

- 城镇化：１亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，城镇棚改房超过2000万套。

“十四五”时期是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标（建党100年-2021年）之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标（建国100周年-2049年）进军的第一个五年。国务院编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》。目标是2035年我国将基本实现社会主义现代化，人均GDP达到中等发达国家水平（4万美元左右）。

- 十四五的主要目标和任务

- 更加注重发展质量：实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。控制城镇调查失业率低于5.5%。

- 坚持创新驱动：全社会研发费用投入年均增长超过7%，强度大于“十三五”实际（年均增长2.5%）。创新驱动是我国现代化建设布局中处于核心地位。

- 扩大内需：与供给侧改革有机结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，建立国内国外双循环。

- 推进新型城镇化：常住人口城镇化率提高到65%（vs 2020年61%）。

三、2021年重点工作

图：2021年主要量化目标

来源：政府网站，2021年3月

- 经济增长

2020年设定6%的经济增速属于底线思维，相对保守，按2020年2.3%、2021年6%推算，2020-2021年CAGR=4%；市场普遍预期2021年GDP增速为8%-9%，对应2020-2021年CAGR=5%。政府对经济增速并没有过度追求，符合2015年以来政府更加注重经济发展质量、淡化追求经济增速的观念转变，引导经济转型、防范金融风险和资产泡沫（提到强化反垄断和防止资本无序扩张）。

- 政策基调

保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，促进经济运行在合理区间。在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。

财政政策：积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，财政政策力度减弱。

- 2021年拟安排赤字率3.2%（vs 2020年3.6%）；

- 安排地方政府专项债券3.65万亿元（vs 2020年3.75万亿元，去年由于地方项目不足，估计滚存资金剩余1万亿元左右）；

- 中央预算内投资安排6100亿元（vs 2020年6000亿元）；

- 不再发行抗疫特别国债（vs 2020年1万亿元）；

- 建立常态化财政资金直达机制并扩大范围,将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年的2万亿元。

- 继续实施结构性减税，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。2021年没有说明具体减税减费的目标（vs 2020年目标2.5万亿元）。政策重点仍是保就业、保民生、保市场主体。

货币政策：稳健的货币政策要灵活精准、合理适度（vs 2020年“更加灵活适度”）

强调金融服务实体。M2和社融增速与名义GDP增速（预计11%左右）基本匹配（vs 2020年“明显高于去年”），保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步解决小微企业融资难题，提出大型商业银行普惠小微企业贷款增长超过30%（vs 2020年增长50%）。优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。

- 创新驱动

- 加大政府研究支出：中央本级基础研究支出增长106%。

- 鼓励企业加大研发投入：延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入。

- 扩大内需

- 稳定和扩大消费：促进农村消费；稳定增加汽车、家电等大消费；发展健康、文化、旅游、体育等服务消费；鼓励企业创新产品和服务；运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合,发展新业态新模式。

- 扩大有效投资：新老基建并重，既要实施交通、能源、水利等重大工程项目，又要建设以5G、大数据、云计算为代表的信息网络新型基础设施；新开工改造城镇老旧小区5.3万个（vs 2020年3.9万个）。

- 房地产

再提“房住不炒”的政策定位，稳地价、稳房价、稳预期。重点提到要解决好大城市住房突出问题，通过增加保障性租赁住房和共有产权住房的供给、发展长租房市场等方式缓解住房难的问题。

- 环保与生态建设

- 北方地区清洁取暖率达到70％

- 实现2030年碳达峰、2060年碳中和的目标。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用,大力发展新能源。

总结

从2021年政府工作报告看，政府的工作重点从去年的抗疫救助重回经济建设，宏观政策逐步回归正常化，整体发展战略沿着扩大内需建立双循环体系、创新驱动实现质量发展、供给侧改革提供有效供给、发展绿色能源进行生态建设等几条大主线，对应消费升级、国产替代、制造业升级、新能源等投资主题。

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