5030俱乐部，意大利为何不再神奇？

作者：hayekist

来源：秦朔朋友圈

今天的意大利，是欧盟圈子里的著名“猪队友”。但事实上，现在人口6043万人，人均GNI达到35227美元（2010年不变价美元）的意大利，仍是全世界最富强的高收入国家之一，也是“5030俱乐部”的核心成员国之一。

跻身“5030俱乐部”一直是韩国向往的民族梦。韩国把世界上人口超过5000万、人均GNI超过3万美元的国家设定为“5030俱乐部”，此前俱乐部成员仅有美国、日本、德国、法国、英国、意大利六国，直至2018年韩国才成功晋升为第七国。根据韩国统计厅最新发布的数据，2018年韩国人均GDP达到31370美元，人均国民总收入（GNI）达到31349美元。

倘若抚今追古，意大利的历史里更是隐着光芒万丈：古罗马创造了极其辉煌的古代文明。古罗马在公元前9世纪于意大利中部兴起，600年后征服意大利全境，再继而征服四方，成为以地中海为中心，横跨欧、亚、非三大洲的大帝国。

古罗马缔造的由元老院、执政官和部族会议（Comitia Tributa）三权分立的共和政体，是现代西方政治文明的渊源基础。直到公元前27年屋大维成为事实上的皇帝，罗马才转入元首专制时代，史称罗马帝国。

罗马帝国经济发达、海外贸易兴盛、城市繁荣，且文化灿烂，李维、塔西佗、维吉尔、贺拉斯、奥维德等罗马历史学家、哲学家、法学家和诗人的余晖仍在影响着世界。

公元4世纪的时候，罗马城内共有贵族宅邸1797座，中下阶层居住的公寓楼房4.6602万栋、磨坊254所、谷仓190处，另有桥梁8座、大市场8个、广场11个、凯旋门36座、自来水泉1152个、图书馆28家、赛马场2个、圆形竞技场2座、浴场2座及856间私营小浴室。当时的罗马城，人口就超过了100万，而中国是到了公元7世纪的盛唐时期，都城长安的人口规模才与之媲美。

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民粹主义和二战笑柄

12世纪神圣罗马帝国发生衰落，意大利地区出现了众多小邦国。这些邦国依托地中海贸易，催发了新型的经济制度——资本主义，意大利地区出现了空前的经济繁荣，这又引发了15世纪的文艺复兴，“宇宙星辰，皆可为诗”，以人为本观念的再次觉醒及其伴随的创造力，照亮了黑暗、蒙昧的欧洲。

这时候意大利的原住民并没有什么兴趣恢复古罗马的光辉，甚至不情愿组成统一的国家。因为原住民喜欢邦国分立而自由的状态，更向往古希腊时期的文明。但社会精英们却有不同的看法，主张民族复兴。

复兴的执念

1532年，尼可罗·马基亚维利出版《君主论》，试图对佛罗伦萨乃至整个意大利几百年间的“政治实验和激烈变革”进行理论性总结，并提出了实现意大利的统一的方案——建立强有力的中央集权国家。

但意大利统一为民族国家的梦想迟至1871年才实现。这一年，撒丁王国正式统一意大利地区，建立现代意义的君主立宪制的民族国家。雄心勃勃的社会精英的下一个梦想就是恢复罗马的无上荣光——重新将地中海变成内湖，在欧亚非大陆上享有举足轻重的大国地位。

为实现这一梦想，精英阶层的一个努力就是参与到帝国主义殖民竞赛当中来。1894年，意大利入侵埃塞俄比亚，结果却在两年后的阿杜瓦战役中惨败，战死4000多人，还“羞耻”地定约赔款1000万里拉，成了近代唯一被殖民地打败的欧洲国家。

“意大利带着极大的胃口，却是满嘴蛀牙地来到非洲”，德国“铁血宰相”俾斯麦早就对意大利与实力不符的野心做出了嘲讽。

民粹兴起

意大利在对外扩张中屡屡失败，强烈的民族主义情绪蔓延全国，越来越多的民众卷入到精英阶层的强国梦中，他们需要一个强力政府，能领导意大利如同期统一的德国一样雄起。当时主张更温和的政党都无法满足这一民粹诉求，鼓吹独裁和对外扩张的法西斯主义却趁机得了势。

1922年墨索里尼10月指挥“意大利国家法西斯党”军事组织——“黑衫军”进军罗马，发动暴乱并夺取政权，出任内阁总理。随后，法西斯党积极推行国家干预政策，重点发展重工业，这种动员经济资源进行集中建设的做法与苏联体制一样在最初奏效，因此，意大利的国民经济得到了一定的发展。但是，随着时间的流逝，这种准指令经济的国家资本主义开始暴露出种种弊端，封闭的“自给自足式”经济政策让民间经济活力受到扼杀，意大利经济发展出现了严重的停滞。

1928年，墨索里尼强行终止议会制度，建立法西斯独裁统治：对内取缔其他一切政党和群众团体；对外煽动民族沙文主义，推行军国主义侵略扩张政策。这一切，都是为了阻断国内一切反对的声音，包括对经济发展失败的检讨。

二战沦为笑柄

1926至1940年间，意大利的总军费达到了英国的80%，法国的97%，但同期意大利的财政收入只有英国的24%和法国的42%。这严重地恶化了意大利的经济形势。1939年，欧洲战火燃起时，意大利国内储备的钢材只够用14天，煤炭则是50天，铁矿石为180天。

1940年6月，墨索里尼向英、法等国宣战。但意大利军队在对法、对希腊、对英在非洲的各条战线上，都基本没有尺寸之功。墨索里尼看中的“软柿子”希腊，竟然轻松击败了入侵的意大利军队，直至希特勒指挥德军介入才被迫向轴心国投降。

意大利最终沦为二战的笑柄，成就了“世界战争史上最狠猪队友”的名声。据美国老兵回忆：“意大利士兵打仗不行，但排着整齐的队列走向战俘营的样子绝对是世界一流。将军带头走在队伍的前列，犹如阅兵一般。”

这个笑柄背后何尝不是世界的幸事？当德意志民族精英和民众都向希特勒效忠，主动或被动地全力投入到残酷的战争中时，意大利的将军和士兵似乎有一种别样的独立意识，对法西斯军国主义缺少认同，不甘心沦为墨索里尼野心的陪葬品。大家都以保命为先，军官捆好行李准备回家，士兵拆下机枪准备投降。

所以，无论是民族沙文主义也好，还是民粹主义也罢，带给意大利的伤痕和耻辱要远远小于德国。

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二战后的经济增长奇迹

二战使得意大利的工业设备损毁严重，1/3的国民财富毁于一旦，工业生产及国民收入降低了50%以上，数千万人失业。在1943年向盟军投降之后，意大利国民的很大一部分生活物资甚至需要盟军的配给。到1946年，联合国救济总署共向意大利提供了大约价值4.5亿美元的食物、燃料等其他必需品援助。

满目疮痍之余，发展成为迫切的需求。1946年全民公投废止了君主立宪制后，政治外交倒向美国的意大利政府大搞经济建设，确立了自由市场和对外开放经济发展路线。

战后复苏

1948年至1952年的几年间，意大利因“马歇尔计划”从美国获得了14.7亿美元援助。若以所获得援助占本国国民收入的比重的口径看，意大利达到5%，高于英国的3%、法国的4%及西德的2.5%。

到了1950年，意大利的经济发展水平恢复到战前水平，农业部门也因为新的《农业改革法》而焕发了活力。当经济开始复苏，1950年朝鲜战争的爆发又进一步刺激了意大利的出口。

1951年至1963年的经济增长奇迹

1951年至1963年，意大利迎来了战后经济的第一个黄金时期，从一个较为落后的农业国家一跃发展成欧洲主要工业国之一。

这一时期意大利的经济增速高于历史上的任何时期。1962年，意大利工业总产值是一战以前的7倍，工业从业人员占全体就业人员的比例从1951年的29.4%上升到37.4%。工业的进展，也带动了国民收入的增长，这一时期意大利国民纯收入以年均5.8%的速度增长。在欧洲的表现仅次于西德，被冠以“经济奇迹”之称。

经济学家认为，意大利之所以创造这一经济奇迹的主要原因包括：

• 自由市场释出民间经济活力。小企业是本轮经济奇迹的主要贡献者，如1958年至1963年的5年间，中小企业的纺织品出口增长151.4%、家具制品出口增长了102.7%。

• 对外开放的自由贸易促进了出口部门生产效率的提高。1958年以后，意大利出口额在西欧14个国家贸易总额中超过了4.7%，5年后进一步达到7.3%。意大利进出口在国内生产总值中的比重由1936至1940年间的15%，提高到1963年的27.4%。

• 外援和财政的正向积累帮助政府大量投资了铁路、公路等基础设施，改善了营商环境。

• 意大利南北方之间相对较大的经济落差，来自该国南方的大量廉价劳动力进入北方地区，帮助意大利制造业获得国际竞争力。

经济增长常态与高质量发展

1960至1963年，意大利GDP增速为11.7%、8.2%、6.2%，5.6%，但到了1964年经济仅仅增长了2.8%。尽管1965年GDP增速恢复至3.3%，且在随后的数年间一路上行，但基本宣告经济进入了中低速增长的常态。

到了1985年，意大利的经济增长质量明显改善，主要体现在几方面：

• 菲亚特汽车公司、奥利维蒂集团、蒙特爱迪生公司等大企业在20世纪80年代中期参与到跨国公司的国际化浪潮当中去，并取得了阶段性的成功。

• 能源、电子、材料、空间和生物工艺等五项技术革命也在意大利开花结果，各种创新技术在意大利企业中涌现。

• 出口强劲增长，意大利机器设备和时尚产业在全球范围内都很有竞争力。其中，意大利产的机床具有技术先进、灵敏度高、容易革新等特点，尤其适用于中小企业。意大利制造的皮包和皮鞋畅销世界。

• 中小制造业企业非常有活力，为经济发展和居民收入增长做出了杰出的贡献。1991年，意大利35.5万家制造企业中，大企业只有627家（雇员在500 人以上的企业），占企业总数的0.18%，中小企业占99.82%。部分中小企业和手工业，秉承着贵族传承、工匠精神、精工细作的意大利传统，聚集在意大利东北部和中部地区，形成了服装、鞋帽、葡萄酒、食品、家具等多个高度分工的专业化生产基地。

然而，这一进程随着90年代政局不稳定而中断。

败相初养成

1993年，意大利长期执政的天主教民主党（1945至1993年间，该党连续占据意大利总理职位达42年）因腐败丑闻解体，失去了内阁第一大党地位之后，意大利政局进入了动荡不堪的年代。

从此，基本上没有任何政党能拥有议会的绝对多数席位，而不得不依赖政治联盟共同执政。也就是说，为了兼顾政治联盟内不同政党代表选民的不同利益，内阁在制定政策时毫无定力，难以做出符合国家长期利益的决定。

更糟糕的是，为了稳固选票，组成联合政府的各政党都在内阁内推行讨好选民的政治主张，使得财富再分配这种短视但能讨好选民的做法成为国家政策的第一倾向，最终开始破坏意大利的经济激励基础，逐步酿成经济发展停滞的苦果。

举个现在的例子来说，新的意大利政府提议进行养老金改革，竟然是允许意大利人提前退休。这与意大利政府债台高筑且不可持续的现实完全背离。但这恰恰可以讨好临近退休的选民。

1993年，意大利的人均GDP为31243美元（以世界银行公布的2010年不变美元价为口径），英法德的人均GDP则分别为28967美元、32869美元和33583美元，意大利与欧洲其他三大经济体之间的差距非常有限，意大利甚至还领先于英国。但到了2017年，意大利的人均GDP仍徘徊在35029美元，英法德的水平却已经分别为42514美元、42567美元和46747美元，意大利已经严重落后于其他三大经济体。

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跌跌撞撞的二十一世纪

近20年停滞与10年3次衰退

以世界银行公布的2010年不变美元价为口径，2000年意大利的人均GDP为36180美元，到了2018年人均GDP反而下滑为35391美元。虽然该国人口总数从2000年5694万人增长至2018年6043万人，但这也意味着过去十九年间意大利的GDP总量增长非常有限。换句话说，意大利过去20年的经济发展基本停滞了。

2019年初，意大利统计局的数据显示，2018年最后一个季度，意大利GDP环比下降0.2%，此前的2018年7月至9月，意大利产出下降0.1%，GDP连续第二个季度下降意味着意大利已陷入经济衰退。此前意大利还分别曾在2008至2009年间和2012至2014年间两次陷入经济衰退。此次技术性衰退意味着意大利在10年内出现了3次经济衰退。

目前，形势看不到任何好转的迹象，2019年第2季度，意大利GDP环比增速为0，而前值为0.1%。随着全球经济增长放缓预期的泛滥，意大利的情势似乎变得更加糟糕。

高福利支出拖垮的国家

意大利经济最突出的问题是畸形政治现状下，政府无序的高福利支出。高福利导致了几个严重的后果，我们来一一分析。

• 高福利破坏微观激励机制

  其一，高福利措施助长了某些人的惰性，使得社会失去发展斗志。很多意大利人主张 “la vita bella”（美好的生活），不需要多有钱，就可以尽情地享受生活的乐趣。现在社会福利提供的各种补贴正好支持他们去享受所谓的“la vita bella”。

  其二、高福利造成了代际不平衡，增加了年轻人的负担从而降低了他们努力的动机。比如意大利丰厚的养老金制度下，虽然很多老年人认为，他们现在只是在提取他们过去被迫向社会保障制度和医疗保险缴纳费用而形成的“储蓄”，但实际上，他们提取的太多了，特别是相对于未来几代人而言。这是因为，政治家已经投票同意给予老年人历史上最为慷慨的福利。例如，有研究测算表明，现在65岁以上的美国人平均将获得32.74万美元的净终身福利的同时，现在出生的美国人将承受42.06万美元的净终身损失，因为他们将不得不努力干活，支付美国老年人留下的账单。如果年轻人不满这种状况，就不会去工作。这就是意大利等高福利欧洲国家青年失业率非常高（据OECD.Data，2018年意大利的青年失业率高达32.2%）的原因之一（原因很多，比如另一个原因是缺少工作机会，且年轻人在职场中缺乏竞争力）。

• 高福利导致政府高债务水平，挤出私人投资，导致经济发展条件进一步恶化

  2018年意大利政府的债务对GDP的占比已经高达157%，一方面，主权债务危机始终是个悬于头顶的威胁；另一方面，储蓄流向政府部门，挤出了私人投资，导致需要大量投资推动的制造业发展受限，这导致经济发展条件进一步恶化。

  | 资料来源：OECD.Data

• 畸形的政治现状制约了政治改良道路

  意大利现行的宪政体系与美国有很大的不同，采用议会民主制。总理是政府首脑，行使国家行政权力；总统是国家元首，在内阁遇到执政危机时主持大局。意大利参政的党派众多，但没有谁能在议会获得绝对多数的优势。所以，往往是不同政党根据政治理念的契合度结成联盟组建内阁来实现政治领导。但这种政治联盟非常脆弱，闹翻是常事，即政治僵局是常态，党争是制约政治改良的罪魁祸首。

  2019年以来，联合执政的五星运动与联盟党就明争暗斗不休。到了8月份，联盟党党首萨尔维尼突然策动向来自执政盟友的五星运动党的意大利总理孔特发起的不信任动议，逼得孔特被迫辞职，最终导致了两个政党联盟的解体。

  随后五星运动党与中左翼政党民主党等党派结盟，组成新一届联合政府，总理还是孔特。这样的政治斗争插曲在近20年的意大利政坛，完全是家常便饭。

  这意味很难有政治领袖或政党能领导意大利走出讨好选民的高福利政策陷阱，制定稳定国家政策以应对国家的长期挑战。

• 政府治理水平低下放大了意大利的经济弱点

  意大利人的民族特性之一就是处事散漫，比如缺乏守时的观念，这对意大利发展商业和经济非常不利。但为了讨好选民，意大利政府基本对此听之任之，甚至会助长这些不利商业发展的习俗。

  比如，公务员体系也握有大量的选票，所以公务员的不守时和滥享闲暇的恶习也得到容忍，这使得意大利政府的行政效率非常低下。2017年，欧盟成员国行政效率排行中，意大利政府部门官僚主义现象严重，排名倒数第二，最后一名是希腊。

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意大利的韧性与未来

社会的稳定性

伊拉克战争、叙利亚战争都给意大利带去了大量的难民和非法移民。近12年来，意大利境内的难民数量占欧元区难民总数的10%以上。2014年来，超过65万难民和非法经济移民登陆或试图登陆意大利。难民成为了破坏社会治安、引起人权争议、阻碍经济发展的问题来源。

可正如我们观察到的那样，尽管经济发展迟缓，社会治安恶化，但意大利并没有因此崩溃，既没有发生大的社会危机，也没有造成什么人道主义灾难。

这显然得益于意大利社会吸收风险和不稳定因素的能力。话说意大利的基尼系数仅为0.354（2015年世界银行数据），低于中国、俄罗斯和巴西。收入不平等系数为0.328（2016年OECD的数据），在经合组织成员国中处于中等水平，低于英国、西班牙等国家。

疑欧情绪的增长

目前意大利政坛上，五星运动党占优势，反映了意大利社会疑欧情节的增长。从某种程度上讲，脱离欧盟或留在欧盟，都不会给意大利带来任何致命的后果。英国脱离欧盟的选择，本质就是对欧盟这种过于激进的国家间联盟实践的一种担心和怀疑。从历史的大潮来看，这种怀疑和担心并不会永久地决定一个民族的命运。

所以意大利未来高度不确定的政治走向，会削弱意大利短期发展的正面因素，但不会招致任何灾难性的结果。

民粹主义的威胁

目前看，把五星运动党的崛起视为民粹派在意大利崛起的看法是有失偏颇的。在专事欧洲民粹研究的政治学者伊戈纳兹（Piero Ignazi）看来，为了迎合这些来路完全不同的选民，五星运动党实际采用的是一种既“后意识形态”（post-ideological）又“多意识形态”（multi-ideological）的战略。一方面，它强调自己不按传统左右站队，不受建制束缚，超越传统意识形态；另一方面，由于它的政策大多缺乏可行性，它又需要把选民的关注点聚焦在意识层面而非实务层面。

所以，五星运动党对环境和福利的主张让人想起美国的伯尼·桑德斯，但它对移民、欧元、普京的态度则让人想起法国的玛琳·勒庞。五星运动党更像是一场互联网时代的直接民主实验，最终并不一定导向民粹。民粹主义往往倾向于民族的封闭自全，反对对外开放，但互联网上关心政治的人，却很少如此。目前，意大利很少有政党的主张是反对自由市场竞争和国际自由贸易的。

挑战

相比之下，意大利南北差异和发展不平衡才是大问题。如今，意大利的南北贫富差距已经非常扎眼了——南意的人均GDP只有北意的一半，而失业率是北意的一倍。

人口老龄化也是一个大问题。据世界银行数据，2018年65岁以上的人口占比超过了23%，这使得意大利面临着一系列的人口挑战，比如养老问题等等。

同时，长期的经济停滞使得青年失业率居高不下，远高于欧洲另外三大经济体——英法德（意大利是欧洲第四大经济体）。长此以往，必会腐蚀青年一代，造成意大利青年在全球化竞争中处于劣势。

目前看，解决这些问题的起点都在政治体制改革。意大利需要一场温和的宪政进化（很可惜，有为青年伦齐领导的修宪运动在2016年的公投中失败），改变现在党争容易造成政治僵局的不利状况。

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依然令人神往的国都

截至2019年7月，经联合国教科文组织审核被批准列入《世界遗产名录》的意大利世界遗产共有55项（包括自然遗产5项，文化遗产50项），含跨国项目6项（文化遗产4项、自然遗产2项），在数量上与中国并列第一。

意大利的足球和歌剧，和过去一样，依然魅力十足。

它依然令人神往，却不再神奇。