落实中央经济工作会议精神,环保领域的几个新提法


落实中央经济工作会议精神,环保领域的几个新提法
作者:徐彪

中央经济工作会议结束后,我们第一时间提示了节能环保领域的投资机会,相关标的表现抢眼。接下来,最关键的任务是落实,需要政策跟踪。

按照惯例,中央经济工作会议结束后,需要落实会议精神,相关部委至少需要召开党委会议来布置和落实。环保部的会议,尤其密集。短短两天,召开了三次会议。

1、党组扩大会议,传达学习中央经济工作会议精神

这就要求我们要切实增强适应经济发展新常态的主动性,加快转变经济发展方式的自觉性,以改革创新为动力,以解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题为重点,在路径上,积极探索环境保护新路,正确处理经济发展与环境保护的关系;在发展阶段上,从过去单纯控制污染因子为主转向以改善生态环境质量为导向;在工作重点上,以向污染宣战为重点,打好大气、水、土壤、污染防治三大战役;在工作方法上,要从行政审批、政府主导转向市场主导,更好地发挥规划、环境标准的作用,把环境保护优化经济发展的作用更加充分地发挥出来。在实际工作中,要强化环保硬约束,有效约束开发行为,从严从紧控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目,加快淘汰落后产能,完善污染物排放标准和环境质量标准体系,推进强制性清洁生产审核,加快培育和发展环保市场,为推动经济转型升级作出贡献

点评:结合上文标黑部分的论述,大概率来说,一,明年在环保领域会有标杆工程出现,按照优先性分别是大气、水和土壤;二,环保硬约束,做到有效约束开发行为,执法力度会大幅上升。

2、环境保护部常务会议
听取《国家环境保护“十三五”规划编制基本思路》、2015年部门预算有关情况、2015年四项主要污染物减排目标设定情况的汇报,审议并原则通过部分建设项目环评审查意见。‍
会议听取了《国家环境保护“十三五”规划编制基本思路》汇报。会议认为,“十三五”时期,是全面建成小康社会的决战时期,全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期,全面推进依法治国的关键时期,经济社会发展迈向和进入新常态,环境保护面临重大转型,也是全面改善环境质量的重要机遇期

点评:环境保护面临重大转型,如何理解?一个是执法标准,史上最严环保法即将实施,毋庸置疑。一个是执法力度,既然要做到全面改善环境质量,就必须进一步提高执法力度。如何才能大幅提高力度?很简单,大力淘汰落后产能,在认定落后的过程中,给予环保部门越来越重话语权。

‍过去,环保产业持续发展,但各地政府GDP考核为先,环保产业与地方政府诉求天然冲突。经济新常态下,习总书记提出要主动适应,意味着进一步弱化GDP考核力度。环保执法标准和力度提高不再是挂在嘴上的空话,而是实实在在的行动。

3、排污权交易和总量减排工作会议
会议旨在贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》,研究安排2015年减排工作和“十三五”减排规划思路,部署了进一步推进排污权交易试点和总量减排工作的总体要求和具体安排。‍

会议对下一步排污权交易工作提出了明确要求:细化完善初 始排污权核定,公平合理确定排污权。试点地区要于2015年底前保质保量完成现有排污单位排污权的初次核定,环境保护部争取结合“十三五”减排规划的编 制,制定电力、钢铁、水泥、平板玻璃、造纸、印染等重点行业排污权初始核定技术指南。‍

会议指出了下一步总量减排工作的重点。争取年底出台《排污许可证管理暂行办法》。开展排污许可条例研究起草工作,争取在条件成熟时尽快提交国务院法制办。出台建设项目总量指标管理办法。管理办法已经比较成熟,争取今年内印发。

继续推进排污权有偿使用和交易试点。实施重点区域重点行业大气污染限期治理。落实环保电价要求。推进燃煤机组超低排放改造。环境保护部正在制定示范项目验收方案,各地要配合好价格部门,争取电价补贴政策来推进这项工作,目前江苏省已经实施了每度电1分钱的超低排放电价补贴,值得各地学习借鉴

点评:燃煤机组超 低排放改造是个极其彪悍的项目,今年刚开始在浙江和神华集团启动“近零排放改造”试点。所谓近零排放,就是燃煤机组需要达到或者燃气机组的排放水平。印象 中这是第一次正式提出要推进此类改造,假设正常排放达标需要投入5亿的话,近零排放则需要15亿。投入巨大而且昂贵,假设仅仅是最富庶的三大城市圈推行超 低排放改造,总投资额将达到1500亿左右,分成3-5年实现的话,每年约300-500亿!到目前为止,全国只有三家上市公司具备“近零排放改造”中最 关键的湿法除尘技术:龙净环保(14年试点企业)、菲达环保(14年试点企业)、国电清新

今年APEC会议上,习总书记亲自宣布了中美碳排放新协定。此次会议明确提出推进燃煤机组超低排放改造,恰好契合总书记关心的排放问题,也契合环保部党委会议提出的工作重点顺序:首先是大气治理,然后到水,最后是土壤。

结 论:环保产业,有望迎来春天!主动适应新常态,各地政府对经济增速的关心下台阶,阻力变小。执法标准和执法力度双提高,中央政府推动力提高。未来几年,如 果“一带一路”战略顺利实施的话,修桥铺路基础设施建设只是第一步,随后的产业转移才是最关键步骤。产业外迁需要动力,一方面比较优势丧失倒逼企业外迁至 东北亚、东南亚和中亚,另一方面,环保标准提高会倒逼重污染企业离开大陆。环保产业大发展的条件已经成熟,放在一路一带的大格局下考虑问题,放在人民币国 际化的大格局下考虑问题,就能明白:地方保护主义的小算盘,只是小逆流而已。在大战略的冲击下,必将丢盔弃甲!

资本市场上,环保作为一级行业而言,经过长达四年的盘整后,必将迎来新的辉煌。因为,行业大逻辑拐点,就在眼前。(华泰策略)
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