总理长三角任职期间的施政重心

导读

回溯历史，李强总理的施政重心主要落在三块领域，分别为民营经济、互联网经济、新能源产业。

 摘要

梳理国务院总理过去执政时期的施政重心，或许能为我们理解未来政策方向提供一些启示。

现任国务院总理李强同志先后执政于浙江（2013-2016，省长）、江苏（2016-2017，省委书记）、上海（2017-2022，市委书记）。回顾这三段地方执政时期，李强总理的施政重心主要落在三块领域，分别为民营经济、互联网经济、新能源产业。

履新之后的首场记者招待会，以及后续调研企业过程中，李强总理均多次释放积极信号，支持民营企业、互联网、新能源汽车产业发展。

民营经济方面，李强总理强调纾解民营企业发展约束。

李强同志任职浙江期间，积极推进行政审批制度改革，放宽民营投资范围，支持温州金改。

李强同志任职江苏时，则强调党委应成为民营经济发展的坚实后盾。

李强同志任职上海期间，进一步细化支持民营经济发展政策，制定“促进民营经济发展’27条’”，从财税、金融、减负、支持创新多个维度全面支持民营企业发展。

互联网经济方面，李强总理强调互联网对传统产业升级赋能。

李强同志任职浙江期间，将互联网视作经济产业转型重要抓手，通过简政放权、推进电商发展、鼓励创新、推进“互联网+”等诸多方式，力争让浙江成为互联网产业先行示范区。

李强同志任职江苏时，则考虑江苏原本制造业优势，推进互联网与制造业的融合发展。

李强同志任职上海期间，强调挖掘新的“BAT”,引进多家互联网巨头增量业务，如“人工智能、金融科技、物联网、新零售”。

新能源产业方面，李强总理重视培育新能源汽车产业链。

李强同志重视新能源汽车产业的发展，认为新能源汽车结合信息技术与高端制造业，一方面可以促进技术创新，另外同步辅助制造业升级。

浙江执政时期，更加重视发放新能源汽车补贴，重在推广普及。

李强同志于江苏、上海执政时期，则更加强调新能源汽车产业核心技术的自主研发，上海执政时更是积极引入外资车企、新能源汽车技术企业，旨在支持上海本土汽车产业向新能源车企转型。

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2013-2022总理长三角任职经历

•现任国务院总理李强同志有过浙江、江苏、上海三地执政经历，本文着重梳理总理在长三角地区执政时期的施政重心。

•2002年开始李强同志主政温州，2004年底李强同志出任浙江省委秘书长。

•2012年11月召开中共十八大，李强同志当选中央候补委员，同年末任浙江省省长；2016年6月任江苏省省委书记。

•2017年11月召开中共十九大，李强同志当选中共中央政治局委员，同年末任上海市市委书记。

•2022年10月中共二十大，李强同志当选中共中央政治局常委，2023年3月任新一届国务院总理。

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长三角任职期间对民营企业的政策与表述

2.1 浙江任职期间，松绑民营企业发展约束

•2013-2016年，李强同志在浙任职期间，强调民营经济地位，先后四次调研新生代企业和新生代企业家的成长，并多次在公开场合表示，浙江持续发展，需要新一代企业家。

•具体落地政策如下：（1）加大金融对民营企业支持，推进温州金融改革；（2）大力推进审批制度改革，企业注册投资效率提高，获得党中央、国务院的肯定，并由中央深改办推向全国；（3）拓宽民营企业投资范围，支持民营企业进入公共服务领域。（4）支持民营企业改革创新，推进特色小镇（如云栖小镇）发展。

2.2 江苏任职期间，强调党委对民营企业支持

•2016-2017年，李强同志在苏任省委书记期间，明确民营经济是富民经济，强调各级党委对民营企业和民营企业家支持。

2.3 上海任职期间，发布细化的“民营经济健康发展27条”

•2018-2022年，李强同志在沪任职期间，强调民营企业不可或缺，通过“民营企业27条”细化民营经济发展支持。

•具体政策上：（1）对民营企业提供分等级金融支持；（2）降低企业税、费负担，降低企业用电用人用地成本；（3）鼓励企业创新，财政补贴创新支出较多企业；（4）鼓励企业拓展海外市场，支持建立“海外仓”和海外运营中心。

•在沪期间李强同志对民营企业支持政策，较浙江、江苏更加全面细化。

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长三角任职期间对互联网的政策与表述

3.1 浙江任职期间，提出发展互联网有助于实现经济升级转型

•李强同志在浙江任职期间，于世界互联网大会前夕召开新闻发布会：

•一则表明其对互联网产业的支持态度，强调互联网的重要地位，拥抱互联网，实现经济升级转型。

•二则设立浙江互联网的发展目标——成为互联网产业的先行区。

•2015年浙江省政府工作报告，提出把发展以互联网为核心的信息经济作为重中之重。

3.1 浙江任职期间，出台四项政策支持互联网与行业连接

•其一，减少政府行政审批权限，支持民营企业发展，间接给互联网企业发展创造相对自由的投资经营环境。

•其二，大力培育互联网产业，在浙江创设多个互联网试验区；同时大力推进电商换市，带动市场对互联网需求；

•其三，吸引更多人才进入互联网行业，创设多个创业平台、云计算产业小镇。

•其四，大力推进“互联网+”，将互联网与各行业连结，政府提供金融、资金支持。

3.2 江苏任职期间，强调“互联网+”对制造业升级赋能

•江浙两省毗连，但有区别。浙江经济以民营为主，江苏经济国有化比重较高；浙江经济互联网发达，现代服务业发展靠前。江苏省依赖制造业，互联网新经济占比不高。

•李强同志在江苏执政期间，强调 “互联网+”，即互联网应对江苏的传统制造业升级赋能。

•李强同志还要求推动互联网和工业、农业、服务业、交通、医疗、政府管理、公共服务领域的深度融合。

3.2 江苏任职期间，出台三项政策支持 “互联网+”

•2016年江苏印发《关于推进制造业和互联网融合发展的实施意见》，明确到2020年江苏规模以上企业关键环节互联网应用覆盖率达到60%，创建50个“互联网+现金制造”特色基地。

•为辅助实现上述目标，江苏省政府给出三项政策支持，一则是放宽新产品、新业态市场准入限制；二则是动用财政专项资金、基金支持“互联网+先进制造”特色基地；三是对展开产融合试点企业给予金融、税收优惠支持。

3.3 上海任职期间，积极挖掘“新的BAT”

•李强同志于上海任职期间，全力支持新生代互联网企业发展壮大，着力推动互联网和实体经济深度融合。

•BAT总部虽然并不设在上海，总理多次与互联网企业家会面，积极引进互联网企业增量业务，比如人工智能、金融科技、物联网、新零售，将其视作“新的BAT”。

3.3 上海任职期间，政策支持在线新经济发展

•在线新经济是借助人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康和流通出行等深度融合，具有在线、智能、交互特征的新业态新模式。

•上海给出三项政策全面支持在线经济发展，一是强化公共服务，支持一网通办，企业投资创新的行政流程大为简化。二是监管放宽，对新产品业态，监管将边际宽松。三是建设在线经济产业园区，形成产业集群，加快产业创新。

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长三角任职期间对新能源的政策与表述

4.1 浙江任职期间，刺激新能源车需求

•2013-2017年，李强同志于浙江任职期间，支持节能低碳与新能源，看好新能源汽车产业发展。

李强同志认为新能源汽车一头连着高端装备制造业，一头连着信息产业，不仅能有效缓解能源和环境压力，而且能推动汽车产业技术进步和优化升级。

•政策举措注重新能源汽车推广，重心落在加大新能源车购买补贴。截至2015年9月，浙江新能源汽车推广数量位列全国第三，仅次上海和北京。

4.2 江苏任职期间，强调新能源汽车设备自主研发

•李强同志于江苏任职期间，将光伏定位为江苏优势产业，同步培育新能源车产业。

•具体政策上，强调关键技术自主研发，鼓励生产企业加大研发投入，实现动力电池、电机等关键元器件的自主研发和生产。

4.3 上海任职期间，招商引资吸引新能源企业入驻

•李强同志任职上海期间，大力发展新能源汽车产业，设定到2025年新能源汽车产值占汽车产值35%以上目标。

•这一时期，除了提供补贴、建设配套设施、支持技术发展之外，还加大力度招商引资，引入特斯拉等新能源企业入驻，推动上海汽车行业向新能源车企转型。

风险提示

政策细节梳理存在遗漏。

注：本文来自民生证券研究所于2023年4月3日发布的报告《总理长三角任职期间的施政重心》

报告分析师：周君芝 S0100521100008，周恺悦S0100121120011。