前海、横琴、北交所！东部利好连连，中西地区的机会在哪？-格隆汇

短短几天时间，我国经济4极之二的京津冀、粤港澳大湾区分别获得重磅政策支持、干货。

9月2日晚上，2021年中国国际服务贸易交易会开幕上，宣布北京将新设一家证券交易所。
9月5日，新华社发布近日印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，横琴合作区大升级。
9月6日，新华社发布近日印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，是此前8倍大。

上述事项，都是由有最高级别领导或机关单位宣布、印发的。

就此，我广州老友主理的城市战争写了一篇文章，《横琴升级，前海扩容，南沙无需失落》——看完我特别想说，南沙属于广州，广州是广东省会，广东是我国第一经济强省，随便咋说，广州、南沙，都是不需要失落的。

图片来源|南都（特此感谢）

在激烈的区域经济竞争中，其他城市群、区域（长三角不用说，实力强、政策支持力度也一向很大）该如何是好？

今天杠杆游戏说点现实，或许有点残忍；也畅想一点出路和适合的道路。

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每个地方有自己的现实和基础

这部分我分4点说。

第一，京津冀、长三角、粤港澳大湾区3大城市群的地位是超然的。这一点毋庸置疑，未来很长一段时间，大概都不会变，除非外部环境发生激烈的变化。

比如北京是我国的首都，大国首都哪有不强的。

同时，考虑我国国情和北京在文教、科技、金融、其他高端服务业上的基础，其诸多经济领域的地位和发展空间，非常高。

非首都功能疏解，留下一个更加精华的北京。

以此次我国要新设立证交所为例，小5个月前，杠杆游戏就分析了，北京是基础最好，最有可能的。

图表来源|我国十四五规划纲要

承接、改革新三板，促进中小企业、专精特强发展。

加上可以利用北交所，促进华北地区基础性资本分配市场化机制的形成，推动天津经济差异化发展，提升河北经济实力，最终更好平衡我国南北经济。

长三角雄厚的产业基础、港口条件、科教水平、金融实力；粤港澳大湾区难以比拟的世界级湾区禀赋，港深穗的金融、航运、加工制造、科技、门户实力怎么比？还有珠三角各兄弟的特长、基础……

所以，上述3大城市群的地位在我国非同一般。第四极成渝地区双城经济圈，虽然综合实力比国内其他城市群要强，但和3大比，差距依旧明显。

第二，地理位置是天然基础，每个区域承担的地缘经济和政治作用，是不同的。比如广东省和我国香港、澳门两个特别行政区挨着，面向南海、东南亚，其他省不具备这个地缘优势。

具体到此次横琴粤澳深度合作区，能扩大澳门发展的地理空间、经济发展空间，推动澳门产业多元化、经济多元化，改变澳门单一产业发展的格局。

众所周知，博彩业是澳门最重要的支柱产业单一，多年来，澳门一直希望如同拉斯维加斯一样，推动产业和经济的多元化。

也可以为珠海扩大特殊制度空间，增加了“经济特区中的特区”。

还可以让珠江口东西两岸的经济发展更加均衡。过去一些年，珠江口东西两岸呈现“东强（香港+深圳）西弱（澳门+珠海）”的格局。

图表来源|我国十四五规划纲要

同样，前海的扩容，对于港深也各有积极意义，对整个大湾区的发展，也都意义非凡。

很多杆友看了杠杆游戏的举例，大概会说，3大城市群位置太好了，其他以外的地方呢？

我想说的是，尽管从经济等层面比不了他们，但我国每一块疆域，也都有属于自己独一无二的意义，尽管会被认为这说法很阿Q。

一个稳定的西北需要新疆、陕西良好的经济基础；作为国家的战略备份，西部经济的压舱石、内陆开放高地，四川盆地必须经营好，这是川渝永恒的机会；武汉作为祖国的立交桥，高铁米字型枢纽郑州等中部城市，也都有自己的意义；东北亚局势的变化，东北不会没有机会，同时粮食生产地位显赫……

图表来源|我国十四五规划纲要

第三，扩大开放、深化改革等职能和探索，沿海、东部更有基础和空间，这是没办法的事。比如这回《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，深化改革方面，要求前海推进现代服务业创新发展，加快科技发展体制机制改革创新，打造国际一流营商环境，创新合作区治理模式。

扩大开放领域，深化与港澳服务贸易自由化，扩大金融业对外开放，提升法律事务对外开放水平，高水平参与国际合作等。

到2025年，希望前海合作区建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球竞争力的营商环境，高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，多轮驱动的创新体系成效突出，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显。

到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广……

粤港澳的深度合作，还有利于国内大循环，弥补近几年地缘政治环境变化的影响。

同样，过去6年，只赋予了北京服务业扩大开放综合试点，2021年才扩展到天津、上海、海南、重庆。

多年来，给上海、浦东的一系列政策、改革探索试验……

这些事，内陆多数没办法交给你做，或者不容易做好，没这个基础。

第四，所以，从经济层面、富裕角度，东部、沿海更发达，要客观看待。东部、沿海人口密集，自己就是消费中心，靠海物流成本低，利于工商业发展，然后衍生出航运中心、金融中心。

有了更多企业、更多钱，科技创新又更有条件，进一步推动生产力。

人类逐水而居，靠近海洋、平原生活，这是东部、沿海地区的先天优势，中西部无论条件好的地方，还是差的地方，都得正视差距。

过去很多年，我们看过各地很多版本目标、规划，很多当然都没实现。

有梦想特别好，但任何人做事情，都是建立在既有的基础之上。突然之间的飞黄腾达和人生大跨越，其实终究是少数，且往往是天时地利人和。

图表来源|仲量联行JLL（特此感谢）

我是个特别务实的人，个人不喜欢太浮夸的定位、目标，比如最新不少城市十四五规划定的目标、以及其国土空间总体规划(2021-2035年)公示草案自己所定的一些目标、城市职能，杠杆游戏觉得吹的真厉害。

特别要强调一下，个人的看法只是个人的，同时我尊重每个人、城市的梦想。

在我看来，应该明白，东部、沿海和中西部地区的差距，大幅度缩小，难度是很大的。强者往往恒强，历史当然会巨变，多少王朝的超级都会，今天不都衰落了。

那样的巨变，往往发生在世界激烈动荡时。有人衰落，有人崛起，比如清末民国天津、青岛突然崛起，上海成为远东经济金融中心，我国香港成为世界航运转口贸易中心、金融中心……

2008年金融危机后，内陆大省会城市，经济地位总体也都提升，同时东部也在腾笼换鸟、鸟枪换炮，卡位新赛道。

每个地方，都处在历史大格局之中，伟大又渺小。

2

中西部咋整？出路和适合的道路

第一，融入国家战略，一定要在国家战略中找到自己位置。不管什么国家，其实都是制定了战略的，如果真碰到没有战略，无法执行战略的国家，肯动是失败的国家。

我们国家就更是，成为各项国家战略的主角，是稳步地位、更进一步的必须条件，没有这个无论你多努力，几乎是不可能取得重大突破的。

比如按照十四五规划纲要，未来我国的城镇化战略格局，依旧是“两横三纵”。

图表来源|我国十四五规划纲要

十四五“两横三纵”城镇化战略格局，原话是这样说的：

以促进城市群发展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群……

显然，5大城市群地位最高。

5年前的十三五规划纲要表述为；

优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展……

也就是说，5年前，在国家眼中，第一层次只有3大城市群。成渝、长江中游城市群的地位总体说来，和东北地区、中原地区、长江中游、关中平原城市群无二。

随着2020年成渝地区双城经济圈规划的出炉，成渝晋级第四极大家都明白，长江中游也获得提升，无疑这是重大利好。

细节很有意思，我国十三五规划纲要说：

加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。

十四五规划纲要说：

以促进城市群发展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。

十四五规划纲要未明确阐释“两横三纵”，但从上文十四五规划纲要的“城镇化空间格局示意图”看，大致未变。

下图是我国十三五规划纲要中的“城镇群空间分布示意图”。

图表来源|我国十三五规划纲要

注意细节，对照上文第一部分十四五规划纲要的“城镇化空间格局示意图”，19大城市群数量未变。主要就是海西城市群，如今改为“粤闽浙沿海城市群”。

但和5年前的十三五规划纲要相比，有微妙变化：

“两横三纵”城镇化战略格局中的“两横”没变，“三纵”实际变成“3.5纵”——沿海、京哈京广都没有变化，包昆通道则多出一个分支，西部陆海分支，从重庆往贵州、广西方向分出去。

沿途有黔中城市群、北部湾城市群。

我们知道，重庆是西部陆海新通道的通道物流和运营组织中心，西部陆海新通道又是中新（重庆）战略性互联互通示范项目的重要组成部分。

2016年印发的《成渝城市群发展规划》说：

成渝城市群处于全国“两横三纵”城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带，是全国重要的城镇化区域，具有承东启西、连接南北的区位优势。自然禀赋优良，综合承载力较强，交通体系比较健全。

如今看来，成渝地区双城经济圈处于全国“两横三纵”城镇化战略格局，沿长江通道横轴和包昆通道纵轴，以及西部陆海新通道这条纵轴支线的交汇地带——其他城市群最多2轴交汇，成渝地区双城经济圈出现了2.5轴交汇。

综上，这是重庆战略地位的提升，是成渝地区双城经济圈战略地位的进一步提升，是贵州、广西、海南战略地位的提升。

利用陆海联动、江海联动，国家对西部陆海新通道战略、中新（重庆）战略性互联互通示范项目提升西部地区的开放、发展水平，寄予厚望。

第二，不管有没有进入规划、战略，永远要争取战略、政策，卡最好的位。上文说到西部陆海新通道战略，杠杆游戏继续以这个举例。

广西区位条件好，是西部唯一有海的，过去很多年，一直希望做大港口，助推经济发展，但是很遗憾。

2019年《西部陆海新通道总体规划》明确，广西北部湾港完善功能，提升在全国沿海港口布局中的地位，打造西部陆海新通道国际门户。

图表来源|西部陆海新通道总体规划

从目前看，西部陆海新通道运行超目标。

2019年印发的《西部陆海新通道总体规划》，2020年发展目标是，铁海联运集装箱运量达到10万标箱，广西北部湾港、海南洋浦港集装箱吞吐量分别达到500万、100万标箱。

日前印发的《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》披露，铁海联运集装箱运量达到23万标箱，北部湾港、洋浦港集装箱吞吐量分别达到505万标箱、102万标箱。

铁海联运班列、中越跨境班列分别开行4607列、1264列，同比增长105%、23.2%。

同时，整个通道的基础设施网络持续完善，重庆、广西等地组建综合运营平台，建立起了西部陆海新通道建设省部际联席会议机制，“13+1”省际协商合作联席会议机制、班列运输协调委员会……

这就是用好战略、政策，接着继续争取。

日前印发的《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》第四部分“强化重要枢纽功能”，广西争取到，“加快广西北部湾国际门户港建设”。

比如，杠杆游戏注意到，大力发展高端航运服务，延伸上下游产业链供应链，打造现代国际门户港，推动与洋浦港、湛江港联动发展。

还要求编制完成北部湾港口总体规划，强化临港产业高效聚集，推动港产城融合发展等。

如下图，还收获了一堆项目。

图表来源|“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案

通道本身不是目的，发展经济才是硬道理。《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》就提出：

借鉴中马钦州产业园“两国双园”模式经验，鼓励沿线地区与东盟国家共建一批优势互补、互利共赢的产业园区，重点在电子、新能源汽车、装备、生物医药、新材料等先进制造业和现代航运服务业等领域，加强上下游产业链合作。支持西部省份在北部湾建设“飞地园区”，参与向海经济发展。拓展凭祥、东兴等边境经济合作区功能，加快广西、云南边境经济合作区建设。

这些目标，如果落地不错，广西经济面貌就能发生大的变化。当然不一定能很好实现，但如果没有国家规划、战略，没有进一步的争取，这个可能都没有。

还如，2019年10月之前，西部多省区市陆续签署了框架协议，合作共建西部陆海新通道，四川是最后一个加入。

在当年印发的《西部陆海新通道总体规划》中，四川争取到一条主通道。西部陆海分西中东3条主通道，西通道成都出发，中、东2条通道重庆出发。

但因为基础没有，西通道并没有真的建成。日前印发的《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》明确提出，开工建设黄桶至百色铁路，加强既有铁路扩能改造，力争2025年贯通西线。

另外，2019年的“总体规划”点名了一些通道上的项目，经过对照，杠杆游戏发现，此次“十四五实施方案”部分项目提速，部分项目新增，并提上了议事日程。

“西线道路畅通工程表”还明确，优化完善自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口西线通路，建成自贡至宜宾铁路，加快建设隆黄铁路叙永至毕节段、隆昌至叙永铁路扩能改造，开工建设成渝铁路成都至隆昌扩能改造、南昆铁路百色至威舍段增建二线，规划研究成都铁路枢纽东南环线、南宁铁路枢纽南环线外移建设。