意外！北京杭州武汉济南落选，这23个城市被国家委以重任

作者：凯风君 

来源： 国民经略

得物流者得天下。

近日，首批“国家物流枢纽建设名单”发布，23个物流枢纽入选。这其中，既有一二线城市，也有名不见经传的三四线城市。

东部地区10个：天津、上海、南京、金华（义乌）、临沂、广州、宁波-舟山、厦门、青岛、深圳。

中部地区5个：太原、赣州、郑州、宜昌、长沙。

西部地区7个：乌兰察布-二连浩特、南宁、重庆、成都、西安、兰州、乌鲁木齐。

东北地区1个：营口。

为什么是这些城市？国家物流枢纽，能带来什么实质性利好？

01

国家物流枢纽之争：

北京武汉杭州合肥济南意外落选

这一次国家物流枢纽之争，上海、广州、深圳、重庆、成都毫无悬念入围，但许多被寄予厚望的城市则意外落榜。

第一个意外是，北京、武汉、杭州、济南、合肥、石家庄、昆明、贵阳等城市落选，这些地方基本都属于直辖市或省会城市，身兼2到4个物流枢纽的定位，最终却未能入选国家物流枢纽。

第二个意外是，这一次国家物流枢纽榜单上，出现了不少三四线城市的身影，但这些城市所在省会却未上榜。

湖北宜昌、江西赣州、内蒙古乌兰察布-二连浩特，辽宁营口、山东临沂脱颖而出，而作为各自省会的湖北武汉、江西南昌、内蒙古呼和浩特、辽宁沈阳、山东济南却不在其列。

第三个意外是，全国五大计划单列市，深圳、青岛、宁波、厦门悉数入围，只有大连落选。

九大国家中心城市，上海广州天津重庆成都郑州西安皆在榜单，唯有北京武汉两地落选。

而在全国16个万亿GDP城市中，只有北京、苏州、武汉、无锡四地落选。

第四个意外是，有一些城市由于综合实力不强，本身就在预期之外，这一次却成了最大的黑马，广西南宁、甘肃兰州、山西太原都属此类。

为什么会出现这种现象？这种格局，意味着什么？

02

郑州南宁赣州临沂营口：

何以成黑马？

这与国家物流枢纽的定位有关。

所谓国家物流枢纽，指的是在商贸物流体系中居于核心位置的城市。这些城市要么拥有港口、空港、陆港优势，要么是制造业基地，要么是商业贸易中心，要么拥有繁忙的边境口岸，从而一个国家最为突出的经济大动脉。

2018年12月，发改委、交通部联合印发《国家物流枢纽布局和建设规划》，全国共有127个城市跻身建设国家物流枢纽承载城市之列。

当时有媒体报道，在这127个城市中，会选出15个城市作为第一批国家物流枢纽。

近日，首批国家物流枢纽尘埃落定，令人意外的是，首批物流枢纽不是15个，而是23个，这意味着有一批城市成了“黑马”。

之所以出现这种现象，发改委的文件透露了一些端倪。

国家物流枢纽建设涵盖陆港型、空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等6种类型……区域和类型分布的相对均衡，有利于支撑“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、西部陆海新通道等重大战略实施，促进形成强大国内市场。

显然，国家物流枢纽建设，一在谋求均衡，既要兼顾区域平衡，又要兼顾不同类型的物流枢纽的平衡；二在服务于国家重大战略，作为国家战略支撑的核心城市，自然会在榜单之列。

这23个物流枢纽，全都处于全国交通运输大通道之上，且都位于京津冀、粤港澳、长三角、长江经济带、一带一路和西部陆海新通道区域之列。

可以看到，京津冀有天津，粤港澳有广深、长三角有上海、南京、宁波-舟山和义乌，长江经济带有重庆、宜昌、南京，一带一路有乌鲁木齐、兰州、乌兰察布-二连浩特、营口等地，而西部陆海新通道有重庆、成都、南宁。

至于山东临沂、江西赣州，为何先济南、南昌一步成为国家物流枢纽？

临沂拥有“物流之都”的称号，而赣州恐怕与政策青睐有关，这也是这两个城市面临的历史机遇。

03

北京落榜，天津入围

新的问题在于，北京、武汉、杭州为什么会落选？

先看北京，北京之所以落选，是因为不需要。

作为首都，北京地位向来极其特殊。在“2035总体规划”中，北京揽获四大中心的超级定位：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

显然，北京着眼于全国、着眼于国际。即便北京的经济、商贸、物流都高度发达，堪称全国唯一的全能型城市，占据发展优势，但这些功能不属于重点发展的首都功能，北京不需要这些层面的荣誉进行加冕。

相反，基于京津冀一体化的考虑，北京与天津近在迟尺，北京落选首批国家物流枢纽，天津作为海陆空一体化的国家中心城市，这一次揽获国家物流枢纽，可谓十拿九稳。

天津虽然近年经济增速不尽人意，但作为名噪一时的天津卫，天津的地理区位优势向来一流。天津既有港口也有空港，既是生产基地也是商贸中心，因此在国家物流体系中，天津获得了港口、空港、生产型、商贸型四大物流枢纽的定位。

未来，随着京津冀一体化推进落地，尤其是随着北京非首都功能对外疏解，天津势必要承担起带动河北以及华北广大区域发展的重任。

04

宜昌入围，武汉为何落选？

武汉的落选，出乎所有人的意外。

武汉向来是九省通衢，是国家综合交通枢纽，是高铁“八纵八横”的核心枢纽，更是全国三个集陆港型、港口型，空港型、生产服务型、商贸服务型五大枢纽为一体的城市（另两个为重庆、南京），为什么武汉未能入选国家物流枢纽？

这里的关键在于，武汉落选，但湖北并非颗粒无收，宜昌作为湖北的代表，成功跻身国家物流枢纽。

宜昌入选的是港口型国家物流枢纽建设名单。的确，宜昌作为三峡大坝的所在地，正是东中西部物流高强度交换的枢纽，对于国家物流枢纽之位，的确有一争之力。

但这个优势与武汉相比，可谓微乎其微。为什么武汉落选、宜昌入围？

一个可能的原因是，首批国家物流枢纽城市每个省份只能有一个城市入围，计划单列市（深圳、宁波、青岛）可以单独入围，这就是广东、浙江、山东均有两个城市跻身国家物流枢纽之列的原因所在。

湖北没有计划单列市，这一次推出宜昌，将武汉推后，是为了保证当地能产生两大国家物流枢纽。

毕竟武汉综合实力极其突出，跻身国家物流枢纽基本没有悬念。这一次将机会让给宜昌，而第二批则是志在必得。

05

宁波舟山、义乌在列，为何没有杭州

浙江，是这一次国家物流枢纽建设的最大受益者。

浙江有三个城市跻身国家物流枢纽：宁波-舟山共同成为港口型国家物流枢纽，而义乌则成为商贸型国家物流枢纽。

这两大国家物流枢纽可谓实至名归，宁波舟山港是全国第二大港口，港口吞吐量仅次于上海，超过深圳广州香港。

而义乌则是名声在外的小商品批发市场，快递业务量全国第二，仅次于广州，超过上海、深圳、杭州等一众经济强市。

为什么杭州未能入选？

这背后的原因很多。一方面，在物流枢纽规划中，杭州虽然集陆港型、空港型、商贸型、生产型四大物流枢纽于一体，论综合实力首屈一指，但在单项上不如宁波舟山和义乌。

此外，相比于杭州，宁波、义乌更需要国家物流枢纽的加持。

另一方面，与武汉类似，基于区域平衡发展的考虑，湖北推出了宜昌，浙江推出了宁波-舟山和义乌，而武汉和杭州作为下一批国家物流枢纽的种子选手，这样有先有后的格局，有利于未来争取更多国家物流枢纽。

06

郑州：唯一空港型国家物流枢纽

这里值得一说的城市是郑州。

郑州集陆港、空港、生产型、商贸型四大物流枢纽为一体，能跻身国家物流枢纽并不令人意外。

不过，郑州却是榜单中唯一的“空港型国家物流枢纽”，这既是对郑州空港经济的认可，更会推动郑州空港经济的发展。

事实上，早在2013年，郑州就获批全国首个国家级航空港经济实验区。2018年，郑州航空港经济实验区GDP突破800亿元，电子信息业产值突破3000亿元，外贸进出口总额突破500亿美元，直接推动了郑州经济总量的跨越。（参阅《十年翻三倍，这个二线省会逆袭上位》）

郑州空港经济发展不可谓不快，虽然旅客吞吐量仅位居全国第12位，但货邮吞吐量却位居全国第7位，在中西部仅次于成都。

从中西部区域来看，郑州空港经济可谓首屈一指；而从发展速度来看，郑州同样可圈可点，堪称空港经济的样本。

正因为这两点，郑州再一次获得政策垂青。

07

广西南宁：最大黑马

南宁，可谓国家物流枢纽的最大“黑马”。

在过去，南宁虽然作为广西首府，但一直以来知名度不如同属一省的桂林，工业实力不及柳州，省会首位度与南京、济南等地一并垫底，存在感并不高。

然而，就在最近几个月，南宁频频揽获国家级重磅利好，而这恰恰成了南宁跻身国家物流枢纽的最大资本。

近日，倡议已久的 “西部陆海新通道”横空出世，重庆、四川、广西被国家委以重任。广西北部湾正式成为重庆、四川的出海口，而南宁成为内接川渝腹地、外连东盟前线的桥头堡，城市地位获得前所未有之提升。（参阅《不只是深圳上海！这四个地区也被国家委以重任》）

接着，新一批自贸区名单发布，广西名列其中。广西自贸区下辖南宁、钦州港、崇左三个片区，定位是“西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道”，这势必再度提升南宁的城市地位。（参阅《新一轮自贸区！国家点名，这6个省份、19个城市上榜》）

这一次，国家物流枢纽评选，将西部陆海新通道规划考虑在内，而南宁与重庆、成都共同作为西部陆海新通道的枢纽城市，获得前所未有的晋级机遇。

这是广西的机会，更是南宁的机会。

08

哪些城市会被国家战略垂青？

最近一段时间，国家战略层出不穷，区域布局前所未有之密集。那么，哪些城市最容易受到国家战略的垂青？

其一，拥有特殊地位的城市，北上深为代表。北京之为首都、上海之为经济中心和金融中心，深圳之为社会主义先行示范区，这三个城市地位最为特殊，最受政策惠及，非其他城市所能比。

其二，与城镇化大战略密切契合的城市。我国的城镇化正在步入下半场，中心城市、都市圈、城市群成为经济发展主要空间形态。以北上广津汉成渝郑西为代表的国家中心城市，以粤港澳、长三角、京津冀、成渝为代表的城市群，受到越来越多的政策关注。

其三，与国际布局密切相关的城市。一带一路，可谓中国影响世界的关键一招，也是国际贸易新格局下的必然选择，与这一战略密切相关的城市都能得到惠及。所以，沿边省份的港口城市、省会城市，会陆续受到更多照顾。

当然，能被国家战略垂青是一回事，如何抓住发展契机，实现城市的跃升，是另一回事。成为国家物流枢纽，不是结束，而是开始。