崔东树：报废更新和以旧换新推动汽车消费高质量发展

乘联会秘书长崔东树发文称，2024年4月12日，商务部发布《关于实施消费品以旧换新的通知》，这是落实中央经济工作会议、中央财经委第四次会议和全国两会精神，扎实推动消费品以旧换新，以报废更新和二手车以旧换新有力促进城乡居民生活品质提升。

文件提出：一是中央财政与地方政府联动，安排资金支持汽车报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新；二是鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低汽车贷款首付比例；三是加快由购买管理向使用管理转变，推动相关地区优化汽车限购措施。

我认为政策方向很清晰，抓住了市场变化的报废新趋势，推动二手车的便利化运行，汽车消费增长潜力巨大。预计2024年报废汽车近千万，2027年达到1500万。二手车交易2024年突破2000万台，2027年达到2700万台。

后续期待报废更新车辆的实施细则，对报废车辆要求、补贴车型范围、补贴金额等做出进一步明确。期待能有更多的真金白银的补贴促进报废更新和以旧换新。

一、政策预期：2027年报废转出车辆将达到1500万规模

1、2024年报废汽车近千万

文件明确：加大财政金融政策支持力度。中央财政与地方政府联动，安排资金支持汽车报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新，鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低汽车贷款首付比例，在全国汽车流通信息管理系统中增设汽车以旧换新模块，联通相关部门汽车数据，开发以旧换新小程序，提供统一的汽车以旧换新补贴申领入口，有关方面给予资金保障。

由此可以理解为报废更新政策是由国家掏钱的，是真金白银的刺激报废更新的。尤其是文件明确开发以旧换新小程序，提供统一的汽车以旧换新补贴申领入口，有关方面给予资金保障。这对报废旧车更新新车带来有效的补贴支持，这是消费者最关心的。

据公安部统计，2023年新注册登记机动车3480万辆，新注册登记汽车2456万辆，同比增长6%。截至2023年12月底，全国机动车保有量达4.4亿辆，其中汽车3.36亿辆，占机动车总量77%。

由此测算2023年汽车报废量净增测算为756万辆，增32%，总体来看报废增长相对较快，这也是疫情后的新走势。考虑到新的报废更新政策是国家掏钱的，因此在报废基数快速增长，报废更新将有很大的突破。预计2024年全国报废汽车达到近千万，部分车主更换新车，对车市拉动效果明显。

2、2027年报废转出汽车将达到1500万

汽车国内零售分为新购、增购和换购，我们把新购跟增购看为一体，把报废和换购作为主要群体，也就是把报备更新和新购群体分类考虑。由于2009年以来车市呈现爆发增长态势，从2008年车市销量567万到2017年2420万实现了连续几年的爆发增长，因此从我们的更新和报废角度来看，目前进入了报废的高峰期的阶段，按照如果15年报废，2023年报废数量大概567万辆乘用车，2024年就有800万辆，2025年就有1133万辆乘用车，增量极其迅猛。2027年预计应该有1366万辆乘用车，加上商用车的更新规模应该达到1500万台。

未来汽车消费的报废更新升级应该是重要的销量增长动力。根据此次方案看，到2027年达到1500万左右的年报废回收量是有希望的。同时未来随着出口的增长而实现报废与出口转出的多元化退出模式，使国内保有量的车型车况水平逐步提升，实现汽车消费的高质量增长。

二、二手车辆交易将接近3000万规模

1、2024年二手车交易量突破2000万

近几年二手车呈现较快发展，从2014年的600万台一路上升到2021年的1759万台， 7年间增长了1100万台的规模，大幅增长的表现相对较强。

2022年，总体二手车交易量呈现相对偏低的状态，同比下降9%。

2023年以来二手车行业发展重回快车道。2023年的二手车销量达到1841万台，同比增长15%。2024年1月的二手车169万台增35%。与此同时，由于二手车交易的档次不断提升，二手车交易额逐步地提升，2022年二手车交易额达到10596亿元，2023年达到11795亿元增11%的水平，体现了二手车交易的产品更为丰富多元。

2、2027年二手车交易量将突破2700万辆迈向3000万辆规模

文件明确：一是要持续落实好二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，破除各类隐形障碍；二是要落实二手车出口管理措施，提高二手车出口质量，提升二手车出口企业国际化经营能力。

汽车流通消费最大的提升潜力就是二手车的加速流转。二手车交易对整体车市消费具有巨大的拉动作用。调研看到二手车的信息相对不够透明的影响很大，部分二手车的购买车主的购车信心不足。此次强化我们二手车的全生命周期的维修保养信息的全方位的覆盖，实现买车者有效的了解车辆信息，实现交易的更加的透明化、便利化，有利于推动二手车交易的更快的流转，实现二手车的价格更好的实现其合理价值，实现更好的二手车车主转卖二手车后购买新车，推动整个二手车流转新车的全方位的高效发展，使整体汽车消费进入更加无缝衔接的良好时代。

由此预计：2027年二手车辆交易将增长45%，达到2700万规模，新车交易与二手车交易达到1:1左右的比例应该是完全有希望的。

三、鼓励汽车消费的政策的资金是有保障的

文件明确：（十六）加大财政政策支持力度。坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新。

从政策文件看，中央财政资金支持符合条件的汽车以旧换新，这应该是针对符合环保约束标准的较长时间使用年限的车型给予报废更新，而前几次的中央财政安排的报废更新都是较大额度的报废更新补贴，这对车市增长应该是较大的利好，根据前期历次政策的判断，估计是报废更新达到至少二百亿级别的中央补贴支持。

地方以旧换新等也是有促销费资金的保障的。而地方财政支持的以旧换新的规模应该更大，尤其是车企和经销商也会努力跟上政府补贴发展的潮流，实现加速二手车置换新车的业务。而实施二手车收购的反向开票也有利于经销商将二手车商品化收购和销售，带来更大的增值空间，改善经销商盈利，也让消费者买到更放心的二手车。

四、报废更新更有利于新能源车市场发展

支持新能源二手车动力电池检测和估值平台建设，提升锂钴镍等金属的循环利用。随着新能源车的加速发展，新能源的保有量快速增长，老旧新能源车的报废更新也已经成为现实问题。通过实现更有效的新能源车报废更新，可以实现车辆从交通工具向移动休闲空间的发展，拓展汽车用途，也加速汽车更新速度。

文件明确要持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用，及时完善退役动力电池、再生材料等进口标准和政策。这对更多的二手电动车淘汰和退役电池进口与出口发展都有很好的利润空间。

五、稳定燃油车消费迫在眉睫

建议对汽车报废更新的补贴政策应该兼顾购买燃油车的支持，新能源发展和燃油车发展不应简单的对立，要在一定阶段内协同发展。

新能源发展和燃油车发展不应简单的对立。稳定燃油车消费是稳定车市增长，尤其是稳定新能源发展的重要基础保障。当前我国新能源车产业仍处于发展初期关键阶段，多数新能源车型尚未形成规模效应，新能源业务处于普遍亏损状态。发展新能源车要考虑稳定行业经济效益，实现可持续发展。燃油车是民生车，稳步提升其产品竞争力和前期厂商巨大的开发投入，都需要有效保障车企发展燃油车的稳定信心。燃油车产业链的稳定、巨大的规模体量和财政贡献，是发展新能源的重要资源保障。因此要促进新能源车产业的合理布局，也要防止部分城市和集团的传统产品需求剧烈萎缩，这也是行业稳定发展的重要考虑。

中国市场南北差异、城乡差异、行业群体差异大，对车型需求是多元化的。尤其是北方地区的气候温差大，燃油车自带发动机热源，提供冬季良好的驾驶体验，在新能源渗透率逐步提升的背后不能简单地推动全面纯电动化。

燃油车是民生车。普通入门级消费者，尤其是个体户、小业主、自由职业者等用户的用车场景复杂，购买力差异大，需要物美价廉省心耐用的燃油车产品，因此燃油车是民生车，需要稳定发展。

从出口结构看，近两年汽车出口暴增的是乘用车、卡车和客车的全面强增长，也是传统燃油车与新能源车同步的全面增长，国际市场对传统燃油车和纯电动车均有较好的需求。

由于世界各国的国情不同，中国的混动线路政策支持环境在海外并不具备，而中国制造的传统燃油车和纯电动车在出口市场会有较长久的生命力。