概念掘金 | 银发经济首部政策出台！万亿市场蕴含哪些新机遇？

1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国办印发首部以“银发经济”命名的政策文件，可视为产业发展元年。

《意见》指出，银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

国办出台26条重要养老举措

为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质，《意见》提出了4个方面26项举措。一是发展民生事业，解决急难愁盼；二是扩大产品供给，提升质量水平；三是聚焦多样化需求，培育潜力产业；四是强化要素保障，优化发展环境。

在发展民生事业方面，《意见》聚焦银发人群急难愁盼，加力发展民生事业。扩大老年助餐服务、拓展居家助老服务、优化社区生活圈以及老年健康和文体服务。
在扩大产品供给方面，《意见》明确，培育银发经济经营主体，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。
 在聚焦银发人群多样化需求方面，《意见》指出，强化老年用品创新，鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品；大力发展康复辅助器具产业以及丰富发展养老金融产品，拓展旅游服务业态，以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游。
在要素保障方面，《意见》明确，加强科技创新应用，通过中央财政科技计划（专项、基金等）支持银发经济领域科研活动，提高自主研发水平。加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度。

《意见》旨在加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。

业内人士指出，此次发布的政策文件有三个特点，第一是国家层面第一份以银发经济命名的政策文件，可以视为银发经济发展元年，标志着养老工作向更宽的视野迈进；第二是兼顾当下和未来，既提出了解决老年人七方面急难愁盼需求，也着眼未来，提出培育发展七大潜力产业；第三是统筹供给和需求。通过锚定老年人需求来优化供给，进一步夯实群众美好养老生活的物质基础。

“银发经济”市场潜力广阔

事实上，自开年以来，银发经济政策暖风频吹。

1月1日，国家发改委表示，加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展；

1月5日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究发展银发经济；

1月14日，国常会提出，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措。要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。

近年来我国老年人占比逐年提升，2022年我国65岁以上老年人占比为14.9%，另据国家卫健委测算，2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿人，在总人口中的占比将超过30%。

目前，我国银发经济规模大概在7万亿元，占GDP比重约6%，据中国老龄科学研究中心预测，2030年老龄产业潜力将占到GDP的五分之一，2050年将达到三分之一。另据东吴证券研报预计，2026年我国银发经济市场规模将达12万亿元。

国联证券指出，新银发人群消费者画像消费能力和习惯有较大变化，他们受益于改革开放，享有较为完善的教育，受教育程度显著提升；互联网经济的兴起使得他们对于信息的触达率大幅提升；经历了国内经济迅猛增长的时代，掌握社会较多财富，银发经济市场可期。

湘财证券认为，养老产业链中游对上下游将产生强大的拉动效应，可对中国经济与市场结构产生重大影响。因此建议关注直接面向老年消费者的养老用品、老年医疗器械、老年保健品、康复医疗器械等中游产业细分方向。

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澳洋健康：联营企业徐州澳洋华安康复医院有限公司投资的徐州市鼓楼区白云山颐养园从事托老、生活照料、医疗护理、康复业务。

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