上位者拜登，和他带来的机遇

作者：杨旭然 

来源：亿欧网

2020年12月9-11日，「科创连动世界」WIM2020世界创新者年会·线上大会诚挚邀请您参加！

美国总统换届选举，民主党候选人拜登当选为美国历史上“最老的总统”。在这不同寻常的一年里，他将给全球政治、经济格局带来怎样的变化，让哪些产业走向发展的快车道？在WIM大会，我们将邀请知名学者、成功企业家、诺贝尔奖获得者一起，和与会者共同探讨。

疫情、黑人运动、逆全球化、中美经贸摩擦等一系列变局仍在继续，2020年的美国选举，也因此成了史上最吸引眼球的一次总统选举。但更加重要的是，在戏剧性的选举结束之后，全球应该如何面对美国这次政治、经济政策的大面积调整？

虽然远隔重洋，但经济的全球化、经济体之间更加紧密的内在联系，都让每一个政策的细微变化，都能够如蝴蝶效应，在中、美两个国家的各行各业中掀起巨大涟漪。

一旦经过更深程度的思考，我们又能够在这些政策转向与调整的背后，隐约发现全球都在面对的共同问题——医疗资源短缺、贫富差距、政府与市场之间越发凸显的矛盾，以及绝大多数国家都有待提升的基础设施建设、现代化程度。

为了解决这些迫在眉睫的问题，包括美国在内，每个国家最优秀的执政者、政策的制定者、每一张选票的填写者，都在贡献着自己的一份力量。

这是一个谁也无法旁观或回避的历史进程。人类，终究是在同一条航船上的命运共同体。

面对疫情，铁腕手段

相比直到不久前才开始认同戴口罩这件事的特朗普，拜登一直将疫情防控视为最紧要的工作。这成了在选举中，两方势力之间最直观的政策矛盾。

特朗普在相当长的一段时间内，并没有给予疫情足够多的重视，本人长期坚持不戴口罩，最终也成为了新冠病毒的感染者。

而美国的新冠病毒感染人数，也并没有因为政府的“冷处理”而冷却下来，集群感染持续爆发，病例数量不断增加。更严峻的问题是，因为新冠疫情，很多美国人失去了工作，同时也失去了医疗保险，靠自己的力量难以承担治疗费用。

在这种情况下，拜登展示出了对防控疫情非常果决的态度。据法新社23日报道，拜登当日在特拉华州的一次演讲中，阐述了他提出应对疫情的“国家战略”计划。他表示：“一旦我们有了安全有效的疫苗，就必须向所有人免费提供，无论接种者有没有参与医保。”

拜登强势的作风，不仅局限于对此次新冠疫情的控制，更体现在对美国整个医疗体系的系统性思考——他计划在未来10年内将联邦医疗开支增加2万亿美元，甚至更多。

他对于美国医疗领域存在的各种问题一直不满。包括被特朗普取消的奥巴马《平价医疗法案》、价格高昂的处方药、医疗支出占GDP比重过高（17%），以及并不理想的国民健康状况……这些隐患，都在疫情到来之后一一浮出水面。

此前美国乃至全球的医疗体系，都没有经历过如此大规模疫情的考验。然而大考一旦来临就会发现，现有的医疗资源供应完全不能满足集中出现的医治需求，甚至连最基础的口罩、塑胶手套都出现了巨大缺口。

有美国金融界人士判断，改善医疗保健绩效是未来加强美国医疗、经济和财政的关键，“应该成为下一届总统和国会的首要任务”。但在目前资源供给有限、利益格局坚固的环境下，任何变革都无从谈起。

如果能在拜登政府的推动下，打破现有的行业利益格局，那么包括医疗健康保险、创新药、医疗机构在内的各个细分业态，都将有机会迎来一轮“产能扩张”，服务更多公民。

相比之下，中国在医疗体制改革上步子更大、进展更快。政治体制的不同，让中国的政府部门有更强的行业掌控力，基本不存在医疗行业利益绑架政策的情况。疫情前后，社会资本、创业者加速以各种方式进入到行业中，为医疗健康领域注入更多活力。

如果美国的医疗健康领域也有机会像中国一样，能够突破行业既有利益的局限，那么一个前所未有的投融资热潮将是可以预见的。

利好新能源

拜登另外一个为人所熟知的政策偏好，就是对新能源的推崇。

此前，为了应对气候变化，拜登向支持者们描述了一项总支出2万亿美元的计划——承诺在2050年之前，让美国实现100％的清洁能源，并达到净零碳排放。

这可能是拜登与特朗普之间最清晰的政策迥异。身为共和党人的特朗普，早在上任之初，就已经态度坚决地力挺传统能源，对新能源产业大肆挖苦嘲讽：

“奥巴马对煤炭宣战害得好多美国人丢了饭碗，让我们对敌国的能源越来越依赖，做生意越来越难。奥巴马把煤炭业毁了，我们要把它拯救回来。”

“石油是美国能源独立的核心，美国政府应停止过度监管，努力加大对自身油气资源的开采力度。”

“奥巴马用我们的钱来扶持光伏，你看又一家光伏企业破产了。”

“风机该会杀死多少秃鹰？他们真是既无美感又戕害自然。”

2017年，特朗普上任之后坚定地退出了巴黎气候协定。同一年，美国原油产能迅速增加，达到历史新高，出口量更是翻倍增长，一跃成为全球最主要的石油出口国之一。

美国的不断增产，让全球石油价格在过去几年不断下跌，最终影响到了美国石油巨头的业绩表现。为此，美国能源部起草了一份计划，以补偿相关公司，让他们将多达3.65亿桶的石油储量留在地下。整体上来看，在过去几年的时间里，美国的能源政策完全是以传统能源巨头的利益作为出发点。

与此同时，由于缺乏足够多的石油储备，中国一以贯之地坚持新能源政策，目前已在光伏、新能源汽车等领域取得不同程度的进展：新能源汽车数量大幅度增加，光伏已经基本能够实现平价上网。

这些看得见的改变，让拜登包括整个民主党对新能源有了更高的期待，并提出了相应的政策规划。根据兴业证券的整理，其短期、中长期规划分别是：

拜登上任后将立即实施的短期解决方案：

使用联邦政府的采购系统（每年花费5000亿美元）来实现能源100％的清洁和车辆零排放；

制定更加严格的燃油排放新标准，确保100％新销售的轻型/中型车辆实现电动化；

拜登将在上任后的第一天，宣布重新加入《巴黎协定》。

中长期解决方案：

未来十年内对能源、气候的研究与创新，以及清洁能源的基础设施建设（风电+光伏）进行4000亿美元的投资，并专门设立专注于气候的跨机构高级研究机构ARPA-C；

加快电动车的推广，在2030年底之前部署超过50万个新的公共充电网点，同时恢复全额电动汽车税收抵免；

制定有针对性的计划，目标到2030年将海上风能增加一倍。

受拜登胜出良好预期的影响，美国市场中新能源、新能源汽车类企业的股价，已经开始了大幅度的上涨行情。以特斯拉、蔚来、小鹏、宁德时代、隆基股份为代表的中美两国新能源汽车产业链企业，都成为了未来新能源产业加速发展的主要受益者。

清洁能源发展战略看似与美国煤炭、原油储备丰富的资源禀赋相悖，如果仅仅站在低成本、经济利益的角度去考虑，大力发展清洁能源确实有些“赔钱赚吆喝”。但新兴产业的发展，从来不能只着眼于短期收益，更需要站在全球经济可持续发展的视角下，进行全面、长期的思考与规划。

从这个角度看，中美两个最大能源消费国对待能源革命的态度将趋于一致，从而对整个清洁能源产业的生产、应用带来更强的推动作用。

基础设施投入，强化“大政府”

与中国“新基建”战略类似的是，拜登也在推动美国现代化基础设施的建设，计划在未来十年进行1.3万亿美元的投资。

在其列出的基础设施建设名单中，主要包括交通运输、智慧城市、能源、水利、学校、网络等方面，与中国“新基建”的侧重方向大面积吻合。拜登明确表示：

“我们可以建造现代道路、桥梁、高速公路、宽带、港口和机场，以此作为经济增长的新基础。我们可以建立将清洁的水输送到每个社区的管道项目。我们可以创造500万个新的制造业和技术工作岗位，让美国创造未来。”

新能源电动车（包括汽车的智能化）是其新基建中非常重要的一环，可以作为关键节点，撬动包括交通基础设施、智慧城市、新一代宽带通信等多方面基础设施体系的建设。

特斯拉是拜登可以利用的王牌。虽然这家企业已经成为了超过4000亿美元的巨无霸，但与之相匹配的基础设施，却并不像每日不断上涨的股价那样乐观。

中国电动汽车充电基础设施促进联盟数据显示，截至2019年9月，联盟内成员单位总计上报公共类充电桩共466101个，其中仅北京就有5.4万多个。

相比之下，彭博社新能源财经（BNEF）数据显示，截至6月25日，美国共有60652个充电桩。也就是说，全美国的充电桩数量，大体上只相当于中国的一个省而已。

即便中国已有46.6万个充电桩，对于整个新能源汽车生态来说也只是杯水车薪，充电问题仍然困扰着大多数车主。在特斯拉的“老巢”，充电桩不足也在制约着这个全球最大市值车企的进一步发展。

如前文所说，拜登已经在规划加快电动车推广，在2030年底之前部署超过50万个新的公共充电网点，同时恢复全额电动汽车税收抵免，这将会进一步推升新能源汽车产业链的繁荣。

而网络基础设施、宽带方面，一直就是美国的弱项。虽然互联网经济发展多年，并且出现了SpaceX星链（Starlink）这样高大上的项目，但是在美国本土，城市之外还有大量4G高速网络无法覆盖的地区。

根据全球网络测速网站Speedtest发布的2020年6月全球手机网速和固定宽带速度排名，在评测覆盖的138个国家和地区中，韩国手机网速排名世界第一（110.10Mbps），中国第三（103.67Mbps），美国仅排在第34位（44.94Mbps），与其科技实力、大国地位严重不符。

也就是说，在移动互联网时代最重要的基础设施——无线网络方面，美国相比韩国、中国等国家地区已经有了明显的落后。这也令人笃信，未来该领域还有较大的增长空间。

全球最大的投资研究机构之一CFRA就认为，电信领域将会是拜登上位之后的潜在赢家，美国政府会推动农村宽带和移动网络的建设，康宁、爱立信和诺基亚等电信设备制造商都将有机会凭此受益。

除了高科技属性更强的“新基建”之外，还有相对传统的工程类技术设施建设，包括道路、桥梁、水利等。美国上次大规模基础设施建设还是在上世纪60年代，经过几十年的使用之后已经出现了比较明显的老化。此时重启大规模建设工作，最直接的作用是能够带动大批就业。

虽然特朗普本人也曾多次吐槽美国基础设施问题，并且在2018年宣布未来10年投入1.5万亿美元，但在其四年任期内，从未真正大规模破土动工。为此，华盛顿邮报还曾专门撰文表达不满。2019年，美国土木工程师协会发布国家基础设施状况“成绩卡”，给美国的基础设施打分连年是D+，表示“大多数情况下低于标准”。

拜登上任后，这种情况有望发生转变。而转变的背后，实际上是整个民主党一以贯之的施政核心：将自己标榜为“人民的党”。

二次分配，改弦更张

特朗普之所以能够在2016年出其不意获得胜利，很重要的一部分原因，是来自以“铁锈带”为代表的中部地区选民的支持。在特朗普的经济政策中，对于这些选民所属产业的支持倾向十分清晰明确，包括煤炭、能源、制造业等。

但是在过去四年的发展中，这些“沉默的大多数”却发现，虽然特朗普政府对于非法移民采取了相对高压的政策，但其自身的生存境遇，却并没有出现预期中好转。

从基尼系数来看，特朗普上台的第二年也就是2017年，数值为0.482，到2018年进一步扩大为0.485。根据中国国务院新闻办公室13日发表的《2019年美国侵犯人权报告》，美国贫富差距已经创下近50年来的新高。

在这种背景下，特朗普政府反而进行了一系列针对企业、高净值人群的减税政策。2017年，将企业所得税率从原来的35%降至15%；在个人所得税方面，将免征额提高一倍，税率从七档简化为35%、25%、10%三档，并取消遗产税和净投资所得税。

表面上看起来，这些减税政策能够促进美国散落在全球各地的制造业回流，缓解美国“产业空心化”，并且惠及各阶层人民。但实际上的情况是，很多高净值人群原本就能够通过各种途径合法避税，以至于其实际税率与工薪阶层相差无几，2017年减税之后甚至出现了部分低于工薪阶层的情况。

减税的结果并非是贫富差距的缩小，而是拉大。企业所得税降低所期望获得的产业回流，也没有如愿而至。

不过较低的企业税率，促进了其业绩增长，最终带动道琼斯、纳斯达克等重要股指连年上涨，形成了所谓的“特朗普牛市”。

反观拜登加税的强硬态度，强化二次分配的意图十分明显。通过加税，联邦政府能够获得更多资金，进而支持包括基建、医疗健康、教育、住房等在内的一系列公共服务。

另外，拜登还希望对高收入家庭额外增税，以让高收入人群对低收入群里的生活起到更大的帮助作用——当然也需要政府作为中间二次分派的角色。

显然这是一种“大政府”的管理思路——对大资本进行一定程度的钳制，给予中低收入者更多保障，并通过更大规模的基础设施建设保证就业。在中泰证券首席经济学家李迅雷看来，这些政策可以看作是“罗斯福总统以来最进步的政策”，意味着政府将在整个美国经济发展的过程中，起到更加重要的作用。

新自由主义席卷全球几十年的过程中，“大政府”一度被很多国家理解为政府过度干预经济，会束缚经济发展活力、阻碍产业技术创新。人们更加推崇所谓“市场决定一切”的经济政策，如果经济政策并没有取得良好的效果，那就是自由还不够彻底。在特朗普的任期内，这种思维达到了巅峰。

然而疫情的出现让越来越多人看到，一个缺乏广泛社会动员能力、政策影响力的政府，在面对天灾人祸时，表现出的大多是缺位、无力，难以带动社会资源去解决现实中存在的问题。

大多数人开始意识到，此前完全忽视政府作用、一味追求市场效率的做法，存在相当的风险。就连很多富裕人群，也开始愿意通过支持加税、让渡部分财产的方式，换取更大程度上的财产保全与安全感。此时继续向其宣导降税减税，显然是不合时宜的。

在“大政府”基调的推动下，在新一轮全球范围的产业变迁中，带有更强公共服务、基础设施属性的企业，将会受到政府、人民、投资者更大程度的认同，迎来一波发展浪潮。

比如教育、医疗、硬科技（包括机器人、人工智能、芯片等）、房地产以外的基础设施等，如果是以新技术去改造这些相对传统的产业，则“吸金效果”会更加显著。

尾声

1901年，西奥多·罗斯福出任美国总统，成为美国历史上最年轻的总统，开启了政府与大企业之间的直接对抗，并在1911年5月15日，成功肢解最大的垄断企业——标准石油公司。

1932年，在大萧条严重的危机背景下，西奥多·罗斯福的侄子富兰克林·罗斯福参加总统选举，并在次年履任。在他接手美国最高权力的初期，面对的是一个市场失灵、企业破产、处处失业、危机四伏的社会。

在他的推动下，美国开展了一系列旨在改革与复兴的政策，加强政府职能，以“大政府”的姿态，更加直接地对经济进行干预，大兴土木、刺激经济、实施社会保险制度、强化联邦政府机构。

这些看似与崇尚自由的资本主义市场经济背道而驰的政策，却成为了当时美国最早从大萧条危机中走出来的关键。从那之后，美国再也不是那个崇尚彻底自由的经济体，而是在时代的波澜中，不断融合“大政府”与“大市场”各自的优势，持续成长。

1992年之后，在大洋的另一端，一位老人在南海所画的圈圈，也是从“大政府”的角度开始，拥抱了“大市场”的变革。

直到如今，大洋两岸的命运再次交汇，时代在不断地轮回。这一次，两个国家的人民，再次做出了属于自己的选择。