电改专家交流纪要：电改任重道远，期待政策尽快落实

作者：杨洁

投资建议：

今天我们与华能集团的相关领导交流了电改 9 号文的政策,主要内容如下:

电改制度大的框架为新电改九号文，配套文件于 3 月 23 日国家发改委和能源局下发了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，其目地在于配合落实 9 号文有关要求促进清洁能源发展。

要点：

国家能源局近期出台征求意见稿内容要点如下：

关于放开优先购电权、发电权制度，为电改做个后续的安排，优先发电权是清洁能源消纳多发满发，优先购电权是放开公益性用电，居民用电。

第一：核心的内容用 2-3 年（2015-2018 年）在全国范围内逐步放开 1/3（5.3 万亿度的三分之一约 1.7 万亿度-1.8 万亿度）的发电计划，全部放开估计 7-8 年

第二：近期的难度在于理顺电价机制，困难很大

第三：在大用户直购的基础之上放开售配电

交流主要观点：总的认为：电力改革任重道远，引进市场资本，提高国有企业的运营效率，限制乱投资。

1.电力体制改革需要个过程，有很多问题需要探讨，比如售电公司提供的服务在哪儿？对服务的定价？竞争对手在哪儿？目前都是未知数。

2.华能目前已经把资源配置在用户侧， 不排除成立售电公司,华能目前也已经再研究潜在的客户端。

3.电改可以参考国外的经验:比如法国电力公司：电网公司从头包到脚，新加坡大士能源：市场化机制比较高。

4.电改 9 号文，售电业务存在不公平的现象：具有电力资产的售电公司具有竞争力

5.供电公司也可从事优先售电、供电业务，各大集团以及地方政府发电企业都在构建配售电公司，都有这个构想，目前都在做人员培训。

6.存量和增量存在不公平原则

关于电改进程：发改委目前的计划是从 2015-2018 的放开 1/3 的发电计划；2018-2020：建立比较完善的电力交易市场；2020-2023：建立成熟的电力市场机制。

电改试点：先在深圳、内蒙做试点，深圳在做输配电价试点，售电改革很有可能现在深圳开始试点；内蒙迫切希望改革，发电量过剩问题先解决电力外送的问题，主要是跨区域的试点。

关于电价：上网电价全国平均降 1 分半，原计划是二季度执行，目前还没开始

问答环节：

问：如果售电，是否需要有形电力资产？

答：售电完全是个市场化的关系，不需要有形资产，售电公司需要限定电压

问：新的工业园区需要构建一张微网，这块可以交给地方小电网公司运行吗？存量部分可能会放开吗？

答：新的工业园可能会放开。

问：国外很多电网公司是不让售电的？

答：从国外的经验来看，售电的主体最终活下来的是有发电资产的公司，比如新加坡、澳大利亚。

问：国外的售电公司主要提供什么服务？

答：具有电力资产的公司具有竞争力，主要提供增值服务。

问：有商业模式可以创新？

答：供电公司的领导直接下海后，法人主体可以慢慢改变，可以与市场的资金合作。

问：售配电公司的关系怎么处理？

答：目前这个关系也没有理顺。

问：售电公司、配电公司对客户如何收费？

答：电力体制改革很多具体问题非常模糊。

问：配网放开是否是首先要修改电力法？

答：电力法是 95 年的，我们也在呼吁修改，电力修改后，国家电网的章程也要改变。

问：电改推动最大的困难是什么？

答：人的问题，南方电网已经抓了两个，管的计划部门，主要是发电计划

问：交易机构是归谁管？

答：国家电网管

问：关于华能在直购电方面的政策问题？

答：目前是属于政府主导性的交易，扶持工业用电，华能在直购电方面与上网电价没有直接关系，直购电比上网电价的价格低，目前在供大于求的市场下，直购电是没有积极性。

问：电改后面的流程大概是什么样的？

答：发改委目前的计划是：从 2015-2018 的放开 1/3 的发电计划；2018-2020：建立比较完成的电力交易市场；2020-2023：建立成熟的电力市场机制

问：煤电联动，涉及水电以及核电吗？

答：不涉及。

问:调度和交易问题如何处理?

答:国外都是分开的。

来源：长城证券