关于保交楼、民营经济、6G、AI+、银发经济......最高法、五部门重磅表态

今日上午9时，十四届全国人大二次会议第二次全体会议在人民大会堂举行。

随后，十四届全国人大二次会议第二场“部长通道”集中采访活动举行，五位部长（工业和信息化部部长金壮龙，民政部部长陆治原，生态环境部部长黄润秋，交通运输部部长李小鹏，国家市场监督管理总局局长罗文）接受采访。

最高法：高管违法要严罚，中介失职必追责

全国人大常委会工作报告提出，2024年将围绕加强人民当家作主制度保障，修改代表法、监督法、监察法等。围绕加快构建新发展格局、全面深化改革，制定农村集体经济组织法、民营经济促进法等，修改矿产资源法、企业破产法、反不正当竞争法等。围绕推进国家安全体系和能力现代化，制定突发事件应对管理法、能源法等，修改国防教育法、网络安全法。

最高人民法院院长张军介绍，2023年加大对资本市场财务造假、欺诈发行、操纵市场等违法行为判罚力度。某新三板公司在股票发行中虚增营收3亿元、少披露银行借款10亿元，欺诈增发股份，法院判令其赔偿投资者4900万元，公司高管承担最高100%连带责任，疏于核查验证的中介机构承担20%连带责任。

张军强调，金融行为须合规，高管违法要严罚，中介失职必追责。

民营经济方面，最高人民法院依法促进民营经济发展壮大。坚决纠正把经济纠纷当犯罪处理，一、二审对16家企业、34名企业主和管理人员依法宣告无罪。力解中小企业急难，推动清理拖欠中小企业账款，执行到位金额187.8亿元。有力支持民营企业反腐败、“打内鬼”，审结非国家工作人员受贿、职务侵占案件6700余件8100余人，同比增长26.6%。对658家涉案民营企业适用刑事合规程序。

张军介绍，破产审判促进资源优化配置。去年审结破产案件2.9万件，同比增长68.8%。引导可重整的不清算，助“危机”企业寻“新机”，审结破产重整、和解案件1400余件，762家陷入困境企业成功重整，盘活资产8790亿元，11.8万名员工稳住就业。

他还指出，梁某被裁定个人破产重整，与债权人协商免除利息、偿还本金，梁某努力打拼，提前完成履约，我国境内首宗个人破产案审结执结。个人可破产、可重整，更可再创业！

“保交楼”方面，张军介绍，自2021年以来，数十家大型房地产企业相继发生债务危机，接踵而至的是全国各地出现大量房地产项目停工的现象，各地政府不得不忙于“保交楼”。最高法为此出台司法解释，明确商品房已售难交付纠纷债权受偿顺序，优先保障购房群众权益。发出1号司法建议，推动健全合同网签备案与预告登记衔接机制、加强商品房预售资金监管、强化预售信息查询和购房风险提示，促进做实保交楼、防纠纷。

此外，张军还表示，针对近年来涉彩礼纠纷增多甚至引发恶性案件，最高法制发涉彩礼纠纷司法解释和典型案例，既尊重传统习俗，又明确禁止以彩礼为名索取财物，依法遏制高额彩礼，让婚姻始于爱，让彩礼归于“礼”。

同时，针对“知假买假”索赔有利于惩治假冒伪劣，但也存在借维权敲诈等乱象，发布典型案例，亮明惩治造假售假司法态度，同时明确只在“生活消费”范围内支持惩罚性赔偿请求，公众、商家广泛认可，延宕20多年“知假买假”裁判标准不一问题得到规范。

工信部：适度超前建设5G、算力等信息设施

工信部部长金壮龙表示，今年的重点工作主要有四项：

一是全面保持回升向好态势，深入实施十大行业稳增长工作方案。

二是全力推进制造业、重点产业链高质量行动计划，发挥联组企业，发挥产业链供应链韧性和竞争力。

三是加快推进以先进制造业为骨干的现代化产业体系。推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。打造一批具有国际影响力的中国制造品牌，比如国产大飞机、燃气轮机、大邮轮等，都是这几年经过重大攻关突破的。还要创建国家制造业创新中心，发展高科技，实现产业化，快速形成新质生产力，培育壮大先进制造业集群。

四是，着力推进产业科技创新能力，发挥企业在创新中的主体作用。首先要推进科技创新与产业创新深度融合，另一个要推进信息化与工业化深度融合，包括超前建设5G算力等信息设施，促进制造业向数字化、网络化、智能化发展等。

他提到，要推进信息化与工业化深度融合。两化融合是新型工业化的鲜明特征。重点两个方面着手：

一个方面，要巩固提升信息通信业的竞争优势和领先地位，适度超前建设5G、算力等信息设施。我们要继续推动工业互联网规模化应用，促进5G赋能“千行百业”。同时，要强化5G演进，支持5G-A发展，加大6G技术研发力度。

再一个方面，要促进制造业数字化、网络化、智能化发展。一个是推进制造业数字化转型，这个我们要分类推进，同时开展“人工智能+”行动，推动人工智能赋能新型工业化。

金壮龙还介绍，推进新型工业化要深化改革、扩大开放，所以我们国家全面取消了制造业领域外资准入限制，同时我们准备试点开放互联网数据中心等增值电信服务。

民政部：发展银发经济

民政部陆治原部长介绍，人口老龄化问题、养老问题确实是备受关注，这涉及到千家万户，涉及到每个人的利益。民政部已经把积极应对人口老龄化上升为国家战略。

截至2023年底，我国60岁以上的老人达到了2.97亿，占人口的比重为21.1%，65岁以上的老年人口2.17亿，占总人口的比重为15.4%。我国的老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化进程速度快、应对人口老龄化任务重三个显著特征。

下一步，民政部将加强制度创新、政策供给，搞好顶层设计，着力健全以下几个体系：

一是要健全社会保障体系，就是要解决养老资金来源问题。二是要健全养老服务体系，就是要解决由谁提供养老服务，提供什么样的养老服务。三是要健全健康支撑体系，就是要解决老有所医、老年康养的问题。

对机构而言，第一个层次，要做好兜底性养老服务，也就是对城市的“三无”老人、农村的“五保”老人，包括一些家庭困难的重度失能失智老人的养护。

第二个层次，要大力发展普惠性养老服务和养老机构。第三个层次，发挥市场作用，发展银发经济，要鼓励社会资本发展养老服务产业，以满足多层次、多样化的养老服务需求。

生态环境部：围绕碳达峰碳中和

推动优化调整

展望2024年，生态环境部部长黄润秋认为，重点有这么几方面工作：

第一，要持续深入打好污染防治攻坚战，以更高的标准打几个漂亮的标志性战役。我们考虑要在空气质量改善、水环境质量提升、水生态修复、农村环境整治，以及危险废物的风险管控这些领域取得一些标志性的成果，为美丽中国建设开好局、起好步打牢基础。

第二，要聚焦区域重大战略推进美丽中国先行区建设，分层次推进美丽省域、美丽城市、美丽乡村、美丽海湾、美丽河湖建设。

第三，要大力推进绿色低碳高质量发展，围绕碳达峰碳中和，以减污降碳为抓手，推动产业结构、能源结构、交通运输结构的优化调整。加快生态环境分区管控，进一步落实好、建设好全国碳排放市场尤其是最近启动的温室气体自愿减排交易市场，为绿色转型做好支撑。

交通部：奋力加快建设交通强国

交通部部长李小鹏表示，交通强国这几年取得了积极的成效。

首先是基础设施更加强大。我们建成了世界上最大的高速铁路网、高速公路网，还有邮政快递网、世界级的港口群，重点工程加快建设，包括川藏铁路、深中通道，“四好农村路”取得实实在在的成效，全部的建制村都直接通了邮。

第二个特点是我们的运输服务保障能力不断提升。刚刚过去的2023年，据统计，平均每天全社会跨区域人员流动量达到1.6亿人次，每天全社会的货物运输量超过1.5亿吨，每天有3.6亿件的快件被揽收。

第三个特点就是绿色和智慧交通深入发展。智慧公路、智慧铁路、智慧港口加快建设，新业态蓬勃发展，智能化和数字化的运输服务越来越“聪明”，越来越“贴心”。新能源和清洁能源的装备加快使用，新能源汽车使用量在公交系统当中占比达到了77.6%。

第四就是改革开放不断深化。交通运输部和国家铁路局、中国民航局、国家邮政局“一部三局”大部制已经建成，综合交通运输体系加快完善，“一带一路”高质量发展稳步推进，全球交通合作持续深化，多边、双边的交通合作不断加强，我们的“朋友圈”越来越大。

下一步，交通部要加强交通基础设施的建设，要深化综合运输体系的改革，要促进交通物流降本提质增效，要抓好安全生产，要全力保通保畅，将紧紧围绕着“人享其行、物畅其流”这个美好的愿景，奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋。

市场监管总局：充分发挥质量在促进企业做大做强中的作用

市场监管总局局长罗文表示，今年将继续抓好“两个纲要”的落地落实工作。在质量支撑方面，重点抓好三件事情：

一是遴选一批质量强国建设领军企业，充分发挥质量在促进企业做大做强中的作用。将重点在信息通信、新能源汽车等领域，遴选一批质量强国建设领军企业，组织召开质量强企经验交流现场推进会，让更多的企业向领军企业学习，加强全面质量管理，推进质量技术攻关，坚定不移地走好以质取胜的发展道路。

二是启动一批质量强链标志性项目，充分发挥质量在支撑产业健全强链中的作用。将围绕集成电路、量子信息等重点产业，启动一批质量强链标志性项目，综合运用计量、标准、检验检测、认证认可等质量工具，着力推动我国产业链供应链质量联动提升。

三是培育一批质量强县、强区、强镇，充分发挥质量在推动城市可持续发展中的作用。将探索建立县域质量发展水平综合评价指标体系，大力支持各地通过发挥本地优势，完善质量促进政策措施，培育一批质量强县、强区、强镇，着力打造区域质量发展新优势。

在标准引领方面，也是重点抓好三件事情：

一是发挥标准在推动大规模设备更新和消费品以旧换新中的牵引作用。将结合实际提高一批技术、能耗、排放标准，加强关键和新兴技术领域标准研制，推动淘汰落后产能。同时，我们也将进一步提高汽车、家电等大宗消费品标准水平，更好地满足人民群众对美好生活的需要。

二是发挥标准在扩大高水平对外开放中的保障作用。大家都知道，标准是全球经贸往来和产业合作的基础，据统计，全球80%以上的国际贸易都与标准有关。为此，将稳步扩大标准制度型开放，支持外商投资企业依法平等参与标准制定工作，我们也将积极参与国际标准化活动，持续贡献更多的中国方案和中国智慧。

三是发挥标准在支撑产业稳链中的基础作用。将聚焦工业机器人、北斗规模应用等重点产业链，实施一批标准稳链标志性项目，加快研制关键环节技术标准，进一步推动自主研发、自主技术向自主标准转化，不断健全完善我国标准体系，切实提升我国产业链供应链韧性和竞争力。

原文请看：

十四届全国人大二次会议第二次全体会议

十四届全国人大二次会议第二场“部长通道”集中采访活动