COP28气候峰会落幕！阿联酋共识达成，“历史性”协议谈了些啥？

当地时间13日，一场世界级会议——《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》第二十八次缔约方大会（简称：COP28）在阿联酋迪拜闭幕。

大会为期两周，包括中国在内，有198个缔约方，以及140个元首参会，总参会人数高达近8万人。与历届COP相比，堪称是最大规模的气候大会。

大会原定于12月12日结束，但在谈判截止期到来前，与会各国代表未能就化石燃料的未来达成协议。当晚，各国代表就案文是否包括“逐步减少”或“逐步淘汰”化石燃料展开激烈谈判，使得大会被迫“延期”。

最终，各国代表就制定“转型脱离化石燃料”的路线图达成一致，这在联合国气候变化大会的历史上尚属首次。

历史性同意“摆脱”化石燃料

关于“淘汰化石燃料”的相关表述是本届COP大会的重点之一。

据媒体报道，阿联酋作为妥协方案的斡旋者，在今年大会的筹备阶段，美国、欧洲和站在气候变化前沿的国家开始推动全面淘汰所有化石燃料，而OPEC等产油国反对将矛头针对化石燃料。

经过12日一夜的紧张磋商，COP28主席、阿联酋总统Sultan Al Jaber提出一个折中方案，各缔约方最终达成了协议。该协议呼吁：

以公正、有序和公平的方式在能源系统中转型脱离化石燃料，并在关键十年加速行动，以在2050年实现净零排放”。

到2030年内加速清洁能源的转变，将全球可再生能源的发电能力提高到三倍，将能源效率提高两倍。

尽管如此，该协议还是为石油和天然气生产商提供了一定的自由度，该协议没有为过渡设定严格的时间表，并呼吁各国加快开发低排放技术，包括碳捕集与封存技术。

虽然这一成果没有达到大多数国家所希望的“逐步淘汰”化石燃料的具体目标，但它确实开辟了一个先例——首次提及化石燃料，并且东道主国阿联酋也破天荒地首次邀请了沙特等严重依赖石油的国家前来参会。

路透社称，这项协议旨在向投资者和决策者发出强烈信号，表明世界在摆脱化石燃料方面的意愿是一致的。

峰会主席国阿联酋在社交媒体上表示：“阿联酋共识史无前例地提及摆脱所有化石燃料，正在带来范式转变，有可能重新定义我们的经济。” 

大会其他亮点

1、大会首日，各国就旨在支持易受气候影响的发展中国家的损失和损害基金达成协议。迄今为止，各国已为该基金认捐数亿美元；

2、承诺为绿色气候基金增资35亿美元；

3、为最不发达国家基金和气候变化特别基金新增认捐超过1.5亿美元；

4、世界银行宣布2024年和2025年每年增加90亿美元，为气候相关项目提供资金；

5、近120个国家共同签署了《气候与健康宣言》，以加快行动，保护人们的健康免受气候日益变化的影响；

6、130多个国家签署了《关于韧性粮食体系、可持续农业及气候行动的阿联酋宣言》，在应对气候变化的同时支持粮食安全；

7、66个国家批准了《全球降温承诺》，从今天起将冷却相关排放较当前水平减少68%。

部分国际机构及代表的声音

COP28主席苏尔坦·贾比尔

COP28主席苏尔坦·贾比尔认为，应将全球升温控制在工业化前水平的1.5摄氏度以内，并鼓励油气公司加入《石油和天然气脱碳章程》。

他还表示：“在我看来，逐步减少和淘汰化石燃料是不可避免的（这是必不可少的），但我们需要真实、认真和务实地对待它。没有科学，也没有任何情景表明，逐步淘汰化石燃料将实现1.5摄氏度的目标。”

联合国秘书长古特雷斯

联合国秘书长古特雷斯表示，在历经了多年的阻碍之后，“化石燃料”作为造成气候变化的主要原因终于在成果文件当中被提及。他强调，必须以公正和平等的方式结束化石燃料时代。

古特雷斯在声明中称，将全球气温升幅控制在1.5℃以内是具有里程碑意义的《巴黎协定》所设的目标之一，要想实现这一目标，就必须逐步淘汰所有化石燃料，越来越多的国家正在认识到这一点。

本届会议的谈判代表还承诺到2030年将可再生能源产能增加两倍，将能源效率提高一倍，并在气候适应和融资方面取得了进展。

古特雷斯表示，在气候问题上“拖延、犹豫不决或半途而废”只会给世界带来更为严重的后果。他坚称，“多边主义仍然是人类最大的希望”。

UNFCCC执行秘书斯蒂尔

《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙•斯蒂尔（Simon Stiell）表示，本届气候变化大会取得了“真正的进展”，但大会通过的协议是全球气候行动的“生命线”，而非“终点线”。

斯蒂尔说，全球盘点旨在帮助各国调整其落实《巴黎协定》的气候行动计划，而全球盘点已清楚表明，全球气候行动还不够快；但不可否认的是，前进的步伐正在加快。

他强调，尽管如此，按照目前的轨迹发展下去，到本世纪末全球升温将略低于3℃，这仍将给人类带来巨大的痛苦，因此本届气候大会需要推动采取更有力的措施。

国际能源署（IEA）

国际能源署（IEA）表示，要在2050年之前实现净零排放，就需要遏制新的石油、天然气和煤炭的开发。

全球环保组织

12月8日，据路透社报道，已有超过250个环保组织在COP28上致信拜登，要求美国政府停止批准新的液化天然气设施，并停止对该行业的财政和外交支持。

信中称：“如果世界最大的液化天然气出口国没有表现出改变路线的迹象，那么在COP28上逐步淘汰所有化石燃料的任何努力都可能会失败。”