美国移民EB-5将迎来重大变化？5大要点让你一目了然

◎作者丨掘金大师

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作为移民美国最重要的方式之一，EB-5近期引起了各方争议和相互博弈，正处于风口浪尖。这一美国移民的重要渠道正面临着变化。然而最近国会投票，使得EB-5现行计划延期到2017年4月28日。也就是说EB-5的变动暂缓，EB-5申请人在未来4个月中，仍能以50万美元投资移民美国。

从1992年开始，EB-5计划为美国吸引162亿美元投资，创造17万就业，其中通过区域中心项目进行的投资超过95%。然而，EB-5也出现了城乡地区受益不均、欺诈违规行为等问题，致使各方都认为改革势在必行，法案短暂延期不是长久之策。

 嫁娶拥有美国身份的人可以实现移民美国，但这可遇而不可求；若非大科学家、跨国公司高管，也无法通过EB-1“杰出人才”移民；通过“赴美产子”，当美国人的爹妈来实现移民，周期太长。所有合法移民美国的渠道中，EB-5是最流行的移民方式。

 关于EB-5改革和未来方向，掘金大师列出投资者们最关注的几个问题，并对业内资深专家EB5Sir进行采访，将他的回答整合进本文，供大家参考。

 简要来说，EB-5未来面临着以下几个变化：投资门槛变高、最低投资额上涨、投资资金更多进入乡村或欠发达地区、某些投资项目（乡村、欠发达地区）风险增加、监管更严格等。

 1EB-5为什么要改革？

 首先，EB-5区域中心计划实行25年以来，城乡项目获益不均问题较为突出，也有违法案初衷，且25年来EB-5的价格一直保持在50万美元。

 EB5Sir提到，区域中心计划原有的法案在设计之初，有很多不完善的地方。其中最主要的，是EB-5区域中心的投资资金基本都到了大都市，很少流入乡村，这与立法初衷可能相悖。

 其次，近年来，EB-5投资移民的过程中，欺诈现象屡屡出现，包括资金来路不明、资金被挪用、洗钱指控、项目本身对外国ZF的资金缺乏限制、非法机构进行诈骗等。

 据美国证监会执法部副主任Stephen L. Cohen透露，2013年2月至2015年12月，该委员会提出19个涉及EB-5项目的诉讼，其中将近一半涉及欺诈指控。

 因此EB-5改革声浪四起，平衡城乡利益、加强审查和管控、价格上涨几乎成为改革共识。

 2EB-5改革法案中有哪些利益方在博弈？

 一直以来，关于修正EB-5法案的提案一直围绕在两大派系之间——城市派（大都市为主）与乡村派（农业州为主）。城市派实力更强（纽约和德州两大主力），而乡村派代表则在下一届国会中占据重要位置，均为国会大佬。

 乡村派： 乡村派又称为强硬改革派，他们主张区域中心的投资必须更多注入就业困难的乡村地区，帮助乡村就业；乡村派还坚持要加强监管措施、防止欺诈行为、涨价、TEA定义变更等诉求。

 乡村派代表：参议院司法委员会主席Grassley、众议院立法委员会主席Goodlatte、参议院拨款委员会担任资深成员Leahy。此三人都将在第105届国会中连任，乡村派在新一任国会中可谓“完胜”。

 城市派：城市派更像既得利益者，因为EB-5多数投资都集中在城市和经济较发达地区。因此城市派的议员更多主张保留EB-5，甚至应放宽签证配额。城市派认为应该加入诚信法案，对EB-5法案加以完善，不应关停EB-5。

 城市派代表：纽约州民主党籍联邦参议员Charles Schumer、共和党参议员Jeff Flake、John Cornyn。三人于去年12月，联署推出EB-5诚信法案，加强对区域中心项目的规范化，从而继续推动外国投资和新增就业。

 可以说，绝大多数中国投资者的利益都与城市派绑定。正常来说，如果出国投资，肯定愿意投资经济发达地区的地产项目，而不愿意投资经济欠发达的城区或乡村，那样的项目风险性更高。

 而如果改革更多的偏向乡村，那么对于国内投资者来说，可能意味着将更多的投资位于乡村或城市欠发达地区的项目，这也就意味着投资风险增加的增加。

 移民局（USCIS）：在国会立法对EB-5进行改革的同时，美国国土安全部的下属机构——美国移民局的作用也很大，它在行政层面也即将出台EB-5改革草案。

 其中，移民局对TEA（目标就业区域）定义的改革是关键，在城市派和乡村派博弈时，移民局对于TEA的改革对谁有利，谁就能在今后的法案拉锯中占得先机。此外，移民局还将在EB-5改革草案中，提出最低投资额建议。不过，移民局无权改变签证分配的方式。

 行业游说机构：

（1）美国商会（The chamber of America）；

（2）美国投资移民行业协会（IIUSA），是EB-5行业机构，以老牌区域中心利益为主）；

（3）房地产圆桌会议（The real estate round table），代表纽约大开发商利益为主；

（4）EB-5IC，是EB-5游说机构，以GT律所牵头，由纽约大房地产开发商瑞联资金支持为主；

（5）More American Jobs Alliance（MAJA），号召关停EB-5区域中心计划，好让他们的EB-5直投项目生意更好，但其影响力还不是太大。 

以上游说机构都是影响改革进程的重要力量，哪一派得到了他们的支持，就能在改革中获得重要的支持。今年，正是因为美国商会的反对，以乡村派Grassley为首的国会大佬才不与城市派撕破脸，使得改革再度延期。

 3改革的主要争议有哪些

 然而，此次改革的争议依然存在。虽然已在涨价和加强管理等方面达成一致，但在TEA定义和EB-5签证分配等重要议题上争议仍存。

 （1）TEA（目标就业区）认定方面，这将会影响EB-5投资的注入去向。目标就业区，是指乡村或者一个失业率至少达到全美平均失业率1.5倍的地区。“乡村”是指，任何地区，只要不在大都会统计区，或者不在任何超过2万人的城市或者乡镇之内。

 “乡村派”可能将死守Goodlatte的提案中单一人口统计区，TEA将面临大大缩减。乡村派希望能严格执行TEA定义，改变当前绝大多数资金都注入大都市的状况。而城市派，希望继续利用现有TEA的定义方式，能尽量维持当前状况。

 （2）签证分配上，双方争议的焦点是，一旦给乡村和城市欠发达地区预留签证的数量，在年内没有用完，能否在下一年交叉分配给别的类别使用的问题。

 4改革的主要内容是什么，对投资人有何影响？

 12月2日，一份名为《American Job Creation and Investment Promotion Reform Act of 2016》的EB-5最新草案公诸于世，是众议院司法委员会主导的EB-5改革提案最新版本。

 本次方案的内容主要集中在EB-5投资额上调、目标就业区（TEA）定义变更、就业计算方式重新定义，以及加强EB-5行业监管等全面政策改革。

 以下内容根据EB-5Sir所归纳的内容整理而成，供大家参考。

 1. 生效日期：EB-5区域中心法案一直延期到2022年9月30日，共6年。法案即时生效，不对之前的投资行为进行法律约束。此外，资金来源／投资者保护等90天内生效，TEA认定等可延长120天。6年的期限让投资者们对EB-5有更稳定的预期，能在一段时间内通过该方式投资移民美国。

 2. 签证配额：给乡村和城市欠发达地区预留了签证，2018财年各7.5%，2019财年开始各15%，也就是第一年各750张，第二年各1500张。若预留签证如果用不完，下一年度继续留给同一类别，再下一年度就开放给所有类别使用，这是乡村派向城市派的退让，此前两类预留签证分别为2000张。

 对于投资者而言，这无疑是利好，因为强制预留给乡村、城市欠发达地区的签证越少，则留给大都市的签证配额越多，投资人可以更多的投资大都市内的项目。

 3. 最低投资额：这也是改革的核心部分，对于投资者有最直接的影响。

总体来说，最低投资额上涨将分3步走（“优待投资区域”／和非“优待投资区域”）：

（1）法案生效时，65万／70万；

（2）2017年10月1日之后，75／85万；

（3）2018年10月1日之后，80／100万；

 投资额的逐步上升，对于投资者来说，可以更好地安排自己申请EB-5移民的时间表，以最少的钱达到移民美国的目的。然而，整体的投资门槛调高，也使得投资人的投资成本提高。

 4. 优待投资区域：满足这一条件的投资区内，投资者可以用较低的金额完成投资，节省成本，主要有以下三点：

（1）符合低投资额的项目为：基础建设项目／生产制造项目／城市优先区／乡村地区／TEA地区

（2）TEA地区严格限制为：城市优先区／乡村／废弃军事基地

（3）城市优先区：要求每个人口统计区，都能满足如下三个条件：失业率高于平均失业率的50%／贫困率至少30%／家庭收入中位数低于当地60%；

 乡村派坚持要求城市项目要严格满足上述要求。对于投资者而言，这意味着当前所有城市的TEA项目将被否定。

 若满足最低额度的城市优质项目消失，投资人将不得不花费“非优待投资区域”的最低投资资金，来寻找更优质的项目，增加投资成本。否则，若贪便宜花费“优待投资区域”的资金来投资具有风险的TEA项目，可能导致申请绿卡承受风险，得不偿失。 

 5投资者保护：

（1）善意EB-5投资者的移民利益保护：区域中心关停的180天内，可以转投新的区域中心或项目，保持老的优先日，并且可以使用第三方的赔款（诸如保险等）来投资。

（2）资金监管：首次提出，要求区域中心加强EB-5资金监管和使用，并提出明确要求；

（3）随行子女年龄保护：零时绿卡身份被终止，但是如果在一年内再次递交，可以保持21岁以内的年龄；

 从这一点看出，改革对于投资人的保护将更加完善，修正之前EB-5项目中的一些违规行为，对区域中心对于资金的实用和监管将更加严格，无疑对于投资人来说是利好。

 6. 排期相关：继续保持递交I-526之后，能够在2年后直接递交I-829（I-526是有条件绿卡，申请美国移民首先获得的是I-526有条件绿卡，有条件时间为2年，2年之后就能申请转换I-829无条件绿卡。拥有无条件绿卡之后就能像其他美国公民一样每隔10年更换一次新卡即可）。

 改革法案中的这一规则延续，缩短了排期时间，部分解决了投资人的排期痛苦。

 此外，美国移民局宣布，将从2016年12月23日起，办理手续费上涨，美国投资移民申请I-526签证的费用，将从目前的1500美元大幅增加至3675美元。

 5EB-5在4月28号之后，会有哪些演变方向？特朗普时代，合法移民及EB-5会怎样发展？

 移民改革向来是新总统上台的首要事项之一，因此预计在新总统上任一年内，将会进行包括EB-5在内的全方面移民改革。

 未来EB-5的三个大方向是：继续延期、改革的新法案得以通过、EB-5区域中心计划被短暂或永久关停。

 若妥协失败，或将导致EB-5暂时或永久关停。力主关停EB-5的Diane Feinstein转任国会的预算委员会，权力变大，或使得EB-5不改革就关停。

 未来特朗普任期中，共和党赢得了总统和参众两院的多数席位，也使未来国会立法效率更高。加上参众两院司法委员会主席Grassley和Goodlatte两位乡村派（强硬改革派）的代表继续留任，将使EB-5改革推动进程大大加快。

 EB-5计划就是在共和党老布什总统时期创建，大部分EB-5资金都选择投资房地产行业，作为美国“房地产大亨”的特朗普，亦有可能会扩大EB-5的容量。美国媒体此前报道称，新泽西“川普湾街大楼”(Trump Bay Street)，由库什纳(Jared Kushner)公司负责营造，库许纳就是特朗普女婿。该公的5000万元筹资中，不少来自中国的EB-5申请人。

 EB5Sir认为，特朗普的政策很难预测，有不确定性。但EB-5被压缩的可能性很小，因为这符合其促进投资、创造就业的大方向，也符合他作为房地产商的基本理念。不过，特朗普是否能大动作推动EB-5的发展，还有待观察。而其它合法移民，如H1B/赴美产子等，按照其当选前的表态，可能面临被压缩的局面。

 总体来说，EB-5将面临投资门槛变高、某些投资人面临的项目风险增大、投资监管更严格等改变，投资人应密切关注。

 参考资料：“美国EB5一点通”（USA-EB-5）、侨外移民。