欧盟新游戏：跨境太阳能招标！

上个月，欧盟以招标书的形式宣布了其首次跨境太阳能光伏招标。此次招标计划在芬兰部署400MW项目，由卢森堡提供资金。

这是可再生能源融资计划(RENFM)的一部分，该计划于2020年9月生效，现在才开始启动和运行。本文将更加详尽的解释跨境招标，探讨它们的可能情形，以及它们在欧洲太阳能市场组合中会处于什么位置。

欧盟委员会计划最终每年向欧盟国家发起一次“意向征集”，如果成员国有足够的兴趣，参与国的建议和愿望相符，就会发起跨境招标。实际上，委员会将自己定位为招投标的推动者，将细节、需求和供应交由市场，视具体情况而定。

“参与国”包括“东道国”和“捐助国”：前者指项目建设和运营所在国，后者指提供资金的国家。这笔钱将进入一个集体基金RENFM，并在项目和国家之间分配。

以可再生能源统计数据的形式，这些项目的财政收益将在捐助国和东道国之间按80/20的比例分配。在第一次招标的情况下，一旦项目得以分配，卢森堡将获得80%的生产证书和数据，这将有效地计入卢森堡"脱碳"，而芬兰将获得20%。

该“新游戏”计划将根据捐助国的兴趣而增长，参与的国家(玩家)越多，招标的规模就越大。目前，400MW的招标规模比其他欧洲国家中个别州的招标规模都要小的多。

欧盟委员会旨在将该计划作为尽快推出可再生能源项目的另一种方式。此前，欧盟委员会的目标是至2025年底，部署350GW太阳能光伏；至2030年底，部署750GW。第一个截止日期可能太近，不会受到RENFM跨境招标的显著影响，但重大项目会在本十年的下半年开始出现。

RENFM融资显然是为了补充国家层面的招标而设计的，并与之并存。在财政支持、地点或技术方面提供了一种替代方案。鉴于这一计划的性质，它将主要为建设新的整体可再生能源容量项目提供投资援助，而不是像许多国家层面招标那样，根据可再生能源的实际产出单位提供运营援助。

最后，未来的招标将以每千瓦时价格的竞争力为基础，发电和项目建设条件最便宜的市场和地区将获得最多的招标项目，这是合乎逻辑的。

在欧洲，特别是在较富裕的中部国家，土地价格很高。欧盟统计局网站上的一张图表显示，越往东和南走，进入克罗地亚、斯洛伐克、立陶宛、保加利亚和拉脱维亚等国家，每公顷可耕地的均价就越便宜。荷兰和卢森堡是网站列出的两个最昂贵的国家（德国和其他一些国家的数据无法获得）。

如果一个国家向RENFM投资以从其可再生能源统计数据中受益，那么在一个土地和劳动力更便宜的国家，他们可能会看到更多的回报，从RENFM获得合同的太阳能公司也是如此。原则上，这并不是一件坏事，委员会似乎将潜在RENFM项目的地点和集中程度都留给了市场自行决定。

但是，同样的逻辑也意味着，根据统计数据，像荷兰或德国这样的国家能够以更低的成本完成其可再生能源配额，而无需使用自己的土地或通过将太阳能外包给成本更低的欧洲地区而扰乱自己的社区。

从可再生能源行业的角度来看，这是一件好事，因为它为部署和实现欧盟的太阳能目标开辟了更快、更实惠的途径。

太阳能贸易机构SolarPower Europe的高级政策顾问Jonathan Bonadio在给PV Tech Premium的评论中表示："通过鼓励更多投标人之间的竞争，跨境招标可以提高可再生能源项目的竞争力。这有可能让价格下跌并刺激欧洲的太阳能市场发展。

“如果设计得当，跨境招标还可以推动欧盟成员国协调行政程序，为大型地面光伏打造合适的支持框架。相反，缺乏统一的行政程序、多样化的国家监管框架会阻碍跨境项目的发展，阻碍跨境项目效率。我们应该意识到，欧盟国家对跨境项目只有一个指示性目标。"

从目前的情况来看，RENFM的招标规模明显小于欧盟各国的大型国家招标。德国最近的国家招标是1.95GW的地面光伏项目，超额认购了近50%。

Bonadio表示：“像波兰或罗马尼亚这样的‘大玩家’已经或即将成为千兆瓦市场，也就是每年新增容量超过1GW的市场，它们会成为其他成员国可再生能源项目的最佳候选，尤其是较小的成员国，或有财力但可再生能源潜力有限的成员国。但是，太阳能项目的实际安装情况也取决于其他因素，例如行政政策或国家可再生能源政策。"

并不能保证欧盟太阳能市场的大型企业会参与RENFM。从另一个角度看，它可以让招标量少的小国部署容量更大的项目。

关于小型市场的问题，阿尔巴尼亚就是一个很好的例子。作为巴尔干半岛的一部分，它是欧盟最小的太阳能市场之一，也是欧盟最贫穷的国家之一。作为其至2030年成为可再生能源净出口国目标的一部分，4月，阿尔巴尼亚宣布计划在6月前招标高达300MW的太阳能光伏项目。招标得到了欧洲复兴开发银行和瑞士政府的资金支持。

一方面，RENFM可以通过开辟更多的融资和开发机遇来扩大阿尔巴尼亚的太阳能市场。委员会表示，RENFM允许各国根据地点、技术或能力，对标准招标可能不包括的特定招标提出申请。

另一方面，允许较富裕的国家把拥有较多土地资源的、较不富裕的国家作为其可再生能源的开采区，这一原则存在潜在的担忧。目前还不清楚这些统计数据是否需要与资助国的具体脱碳措施相对应，或者它是否本质上也是一种碳抵消的形式。

东道国会从基础设施、投资和创造的就业机会中受益，但从能源统计和具体的实地行动而言，也许需要更多的澄清以防止出现一种假想情况，也就是欧盟新兴市场成为富裕国家的太阳能停车场，以加强其纸面上的可再生能源信用（这是非常讽刺的）。

Bonadio进一步解释称，虽然招标国的人均GDP高于可再生能源项目安装国的情况仍有可能发生，但支持机制的设计应使"东道国"也能以从可再生能源项目中获益的方式进行。具体来说，这意味着让当地居民、当地开发商参与进来，并可能允许当地人拥有可再生能源设施。

在上个月发布的招标中，芬兰将使用产出的电力，并从新项目带来的就业、投资和其他支持措施中受益。卢森堡几乎没有多余的土地，所以它可以从远处为欧盟范围内的可再生能源目标做出财务贡献。

Bonadio表示，"通过在太阳能渗透率低的成员国创建项目，跨境项目还可以为太阳能开辟新的市场。关于这一点，一个合适的例子就是卢森堡和芬兰的联合项目，其中'东道国'芬兰太阳能容量迄今为止都很有限。"

RENFM将引发多少兴趣还有待观察，但它有可能提供一种扩大可再生能源采用的早期方式，解决土地价格和可用性的双重问题，扩大部署并受益于可再生能源的国家网络。