从PPA价格到政策更新：欧洲能源危机如何影响太阳能

高昂的电价和抑制化石燃料的迫切需求令去年的欧洲太阳能新项目出现激增。Jules Scully描述了欧洲大陆正在发生的能源危机对欧盟可再生能源政策和PPA需求造成的影响。

随着俄罗斯对乌克兰的入侵引发能源政策的快速转变，以及最近几个月趸售电价达到历史最高点，许多欧洲国家正在寻求加大太阳能开发力度以摆脱对进口化石燃料的依赖。

此前，欧盟能源专员Kadri Simson谈到了提升欧洲大陆可再生能源容量的新的政治意愿和实际需要。"太阳能也已经成为一种工具。它不仅可以推动可再生能源开发和我们的能源独立，而且还可以使公民免受价格波动的影响。”

能源危机刺激了可再生能源部署目标走高，此外，一些政府正在努力减少新增产能的障碍，去年，整个欧洲的太阳能装机容量飙升。贸易协会SolarPower Europe预测称，欧盟装机容量将达到40GW，比2021年高出48%，而研究机构Wood Mackenzie则预计，2023年大型地面光伏项目增量将比2021年高出70%。

可再生能源生产商Sonnedix的首席执行官Axel Thiemann表示，欧洲的能源危机已经带来了思维方式的转变，以前，人们关注的是可再生能源的间歇性风险，现在，人们意识到传统发电的供应风险不容低估。

Thiemann告诉PV Tech Power，"过去，人们认为能源转型是应该做的事，但现在你可以看到，观念出现了明显转变，它已成为一种必须，"因此，从长远来看，由于碳减排目标不断走高，能源危机为投资太阳能创造了更有利的环境。"

咨询公司Pexapark的研究发现，随着欧洲的天然气危机转变为电力危机，定价飙涨、波动性激增，在8月底达到"极高水平"。研究显示，德国和法国前一年的电力合同价格首次突破1000欧元/MWh（合1034美元）。

咨询公司EnAppSys的一项研究表明，在许多欧盟国家，与此前的三季度相比，2022年三季度日间价格是2021年三季度的2-4.5倍，三季度本身就被视为一个昂贵的季度。虽然这样的价格导致人们再次呼吁加快可再生能源的部署，但它们也缩短了新安装项目的投资回收期。Rystad Energy在去年十月发表的研究中表示，考虑到一些欧洲国家8月份的平均月度现货价都远远超过400欧元/MWh，大型可再生能源项目的经济性 "似乎令人信服"。

EnAppSys发现，对于德国一个普通的250MW太阳能项目来说，50欧元/MWh的长期电价的投资回报期达到11年。然而，350欧元/MWh或以上价格的投资回收期只有一年。

如果高价继续存在，开发商和融资方都 "应努力使项目尽快启动和运行"。

同时，由于欧洲的能源危机没有缓和迹象，电价飙升，这给购电协议（PPA）价格带来了上行压力，由于需求和开发成本的上升，购电协议价格已经在上涨。这是根据可再生交易基础设施供应商LevelTen Energy的数据得出的结论。其混合欧洲P25指数（欧洲国家P25风能和太阳能PPA价格指数的平均值）在2022年二季度和三季度之间增长了11.3%，达到73.54欧元/MWh。

PPA 需求上涨

LevelTen欧洲区客户经理Gabriel Umaña Gomez表示，由于欧洲公司致力于实现可持续发展目标并使自己免受高额趸售电价的影响，买方对太阳能PPA的需求仍然非常旺盛。

但是，虽然这种价格一般不会降低对PPA的胃口，但Umaña Gomez警告称，由于更广泛的通胀压力和市场不确定性，一些企业买家正在犹豫。""作为价值取决于电力趸售市场的长期合同，PPA的经济性在市场长期波动期可能更难预测。”

清洁能源买家和供应商利益相关方联盟RE-Source Platform的主管Joop Hazenberg表示，由于高电价和波动，整个欧洲的企业都在积极致力于获取PPA，而且它们普遍接受PPA因需求旺盛出现溢价。

"另外，越来越多的行业，特别是能源密集型行业对签署PPA非常急切，人们普遍对市场上没有足够的项目感到失望。因此，我想说的是，人们的胃口只会越来越大。"在过去的一年里，市场已经转变成一个卖方市场。

德国可再生能源公司BayWa r.e.计划招标10TWh绿色电力项目，并将此誉为欧洲PPA市场的一个 "转折点"。BayWa r.e.表示，它将发布欧洲首个由开发商发起的企业PPA招标，电力将来自德国和西班牙的可再生能源项目组合。此次招标原定于去年秋天进行，但在撰写本文时尚未有进一步公告。

虽然PPA的需求可能会增加，但需求或会受到打击，因为高电价的诱惑意味着一些开发商选择在商业市场上出售更多电力以获得更高的回报。

Umaña Gomez表示："供需关系已经非常紧张了，这减少了购电协议的可用容量，给PPA价格带来了进一步的上行压力。LevelTen的报告表明，银行越来越习惯于可再生能源的经济性和当前趸售条件，以商业方式为项目融资的意愿也越来越强。”

尽管如此，Sonnedix的Thiemann认为，最近的价格波动将在可预见的未来造成PPA需求的阶梯式变化，有助于更大面积的推广可再生能源。虽然Sonnedix已经看到现有客户和新客户对签订长期绿色电力合同的兴趣日益浓厚，但Thiemann警告称，这一行业面临着监管不确定性的逆风。

"显然有必要保护最终客户，""但在供应链紧张、资本支出增加和利率上涨的基础上，不断变化的价格上限和暴利税让我们难以评估目前的投资。"

欧盟为太阳能项目收入设置上限

根据欧盟委员会（EC）提出的旨在帮助电力用户降低电费的提案，欧盟国家在9月确认，他们将对 "次边际"（成本较低的技术，如可再生能源）发电商引入收入上限措施，这些发电商向电网供电的成本低于更昂贵的边际生产商设定的价格水平。

欧盟委员会称，由于作为定价边际来源的煤炭和天然气推高了电力最终价格，这些运营商 "获得了意想不到的巨大经济收益"。欧盟委员会主席Ursula von der Leyen）在9月的国情咨文中称："这些公司正在赚取他们从未计入的收入，他们甚至做梦都想不到。

欧盟27个成员国的部长们同意将此类发电站的市场收入上限定为180欧元/MWh，该政策将从2022年12月1日开始实施，直至2023年6月。Umaña Gomez表示，由于绝大多数长期PPA价格低于180欧元/MWh，这一上限将不会影响大多数合同的结算方式。

Wood Mackenzie太阳能分析师Daniel Tipping表示，专注于政府招标或PPA的太阳能开发商应该不会受到这一政策的太大影响。他认为，上限更有可能阻滞商业太阳能的开发。

新法规还包括了欧盟成员国实施较低收入上限并对技术进行区分的可能性。RE-Source表示，如果各国确实偏离了欧盟范围内的上限，就可能给可再生能源市场带来扭曲效应，从而停止投资。"我们非常担心这个上限，它可能会大大损害现有的以及未来的PPA合同，"

RE-Source在一份文件中称，虽然许多PPA的签署价低于欧盟上限价，但许多PPA合同的结构方式可能使它们受制于上限，损害现有合同并阻止新合同的签署。

意大利电力公司Enel也提出了其担忧，它在发给PV Tech Power的一份声明中称："允许成员国维持或引入偏离欧洲边际上限的额外措施可能导致不一致的规定，最终破坏对清洁能源行业的投资。"

尽管收入上限带来了不确定性，但欧洲的太阳能行业将受到REPowerEU的推动，欧盟委员会计划在2030年前使欧洲脱离俄罗斯化石燃料。与该计划同时发布的欧盟太阳能战略为欧盟设定了一个目标，即至2030年太阳能光伏装机容量达到740GWdc。

欧盟太阳能战略提出的倡议包括缩短许可流程，通过欧洲太阳能屋顶倡议鼓励开发更多的屋顶项目。倡议还包括启动欧洲太阳能光伏产业联盟，旨在促进欧盟富有弹性的行业太阳能价值链的扩张。

Tipping表示，虽然许可的时间被缩短了，但许多开发商抱怨说，在帮助实现740GWdc的REPowerEU太阳能目标方面做得还不够。

11月初，有关部门公布了一项提案，规定装机容量低于50kW的太阳能电站无须进行环境影响评估。欧盟出台了一项临时紧急条例，规定部署在人工结构上的太阳能（建筑物、停车场、交通基础设施、大棚以及共址储能系统）的许可期限最长为一个月。

需求飙升

随着房主和企业致力于免受高额能源费用的影响，屋顶太阳能部署激增。研究机构BloombergNEF预测称，欧洲的户用太阳能建设将在2022年达到10.4GW，比2021年增长42%。

SolarPower Europe政策总监Dries Acke表示，"对户用和商业光伏的需求实际上是通过屋顶体现的，安装商正在努力跟上需求，在欧洲的一些地区，安装的等待时间长达数年。"

Acke引用法国配电系统运营商Enedis的数据称，去年，法国有6万个新的专业用户，而2015年，有3000个专业用户加入电网。

法国光伏贸易协会Enerplan主席Daniel Bour表示，希望受益于廉价可再生能源的家庭、中小型企业和公共行政部门对太阳能的需求从未如此之高，特别是通过自用消费计划。

法国采取了 "令人印象深刻 "的光伏政策行动，但许可问题依然存在

自能源危机开始以来，法国已经进行了一系列立法改革以加快太阳能开发，但许可的延迟意味着许多光伏项目目前被搁置了。

法国已让2.7GW中标太阳能项目迅速投用，由差价合约计划支持的新项目将能够在锁定合同前的18个月内在市场上出售电力。

此外，法国参议院在11月批准的立法要求，现有的和新停车场至少有80个停车位使用太阳能组件覆盖。

法国光伏贸易协会Enerplan主席Daniel Bour称，法国太阳能行业的"立法和监管框架发生了令人印象深刻的变化"，得益于这些政策的迅速应用，其中一些变化使项目开发商能够更有效的管理危机的影响。

然而，当涉及到许可流程时，政府一些变化的延迟导致 "数百兆瓦的项目被搁置，等待亟需的澄清"。

西班牙也出现了类似趋势，贸易协会UNEF预计，去年西班牙自用太阳能部署量将达到2GW，比2021年增长67%。

Wood Mackenzie欧洲、中东和非洲地区电力和可再生能源首席分析师Juan Monge表示，去年，大多数欧洲主要市场的户用和商业项目都有 "大幅增长"，电价的飙升抵消了技术和安装成本增长的影响。

REPowerEU规定，至2027年，所有大于250平方米的现有公共和商业建筑须安装屋顶太阳能，商业和工业太阳能行业的前景看起来非常广阔。

各国政府也许更加迫切地想要缓解能源危机，增加可再生能源，尽管如此，PV Tech Power联系的专家提醒称，太阳能行业在招聘和国内制造缺乏等方面面临巨大的阻力。

丹麦可再生能源开发商European Energy公司项目开发主管Thorvald Spanggard表示："在能源危机发生的同时，许多政府、TSO和其他公共利益相关方正在提出限制性规定、后续付款和昂贵的技术要求等措施。”

Spanggard表示，除了这些挑战之外，还有漫长的并网队列、天价施工成本和紧张的供应链。

至2030年，整个欧盟的太阳能工作岗位将至少增加一倍，欧盟太阳能战略已意识到目前缺乏熟练工的问题。

Wood Mackenzie的Monge表示，西班牙、德国和意大利等市场的户用和商业安装商已承认，由于缺乏可用的安装人员和本地经验，应对激增的太阳能需求已成为挑战。

欧盟太阳能战略呼吁建立伙伴关系，制定技能提升和再培训措施愿景以支持太阳能的扩张，包括价值链上的公司、社会伙伴、培训机构和地区当局之间的培训合作。

尽管面临这样的挑战以及收入上限和暴利税的威胁，REPowerEU战略表明了欧洲支持太阳能行业实现装机容量目标的承诺。

Spanggard表示，电力市场的波动、政府干预、地缘政治利益、利率上涨的预期以及可能出现的经济衰退在短期内无助于创造一个稳定的投资环境，但从中期来看，"我们比以往任何时候都更积极，我们可以在解决能源危机和绿色转型方面发挥关键作用"。