政府工作报告学习体会：主动作为，爬坡过坎

摘要

3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强作政府工作报告。

正文 

一、总体要求是稳中求进，二十大之年高质量和稳增长目标要更好平衡

政府工作报告强调，做好政府工作要“坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开”。

总体上看，全面贯彻新发展理念、提升经济社会发展的“质”是我国未来发展长期坚持的导向和要求，但二十大之年对短期经济平稳运行的“量”诉求增大，要求稳定宏观经济大盘要“着力”，今年在高质量和稳增长目标的动态平衡中，稳增长目标的权重相对更高。

二、5.5%的经济目标是市场预期的上限，提振信心也凸显稳增长决心

市场此前预期的经济增长目标主要集中在5%左右、5%-5.5%，5.5%左右三种，此次政府将目标定在5.5%左右，是市场预期的上限，报告强调，“越是困难越要坚定信心、越要真抓实干”、“必须爬坡过坎”、“中国经济一定能顶住下行压力”。这一方面有利于在预期转弱背景下提振信心，另一方面也体现了政府今年稳增长的决心。

这一增长目标实现并不容易，更多稳增长政策护航值得期待。今年国内外环境更趋复杂严峻，如政府工作报告所言，“全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨”。“这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现”。因此，今年稳增长政策、举措在未来还会进一步落地，包括财政、货币、就业的宏观政策，激发市场主体活力的微观政策，固定资产投资、房地产、消费等领域政策均可期待。

三、宏观政策要求加大力度，稳经济、稳主体、保就业工作最为关键

政府工作报告的重点工作中，排在前两位的是“着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间”、“着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度”，也可看出稳经济、稳主体、保就业工作在今年最为关键。

积极财政要求提升政策效能，赤字率下调但可用财力增加。今年赤字率下调到2.8%，进一步向疫情前水平回归，但政府预计财政收入增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加，因此今年支出总量的增速并不会低。地方财政收支矛盾虽然突出，但中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅，此外3.65万亿的专项债额度和去年持平，地方可使用财力也不必悲观。

货币政策实施力度要求加大，为实体经济提供更有力支持。总量和结构政策都有发力空间，总量上要求扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定；结构上要求引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。综合融资成本要求继续下降，包括降低实际贷款利率、减少收费。

强化就业优先政策，城镇调查失业率目标由“左右”改为“以内”。今年城镇新增就业目标为1100万人以上，和去年一致，城镇调查失业率目标为5.5%以内，去年是5.5%左右，总体看今年稳就业保民生的决心较高。要求财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，专项促就业政策要强化优化，包括使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训。

四、坚定实施扩大内需战略，促进消费、扩大有效投资

在推动消费恢复层面，报告提出促进生活服务消费恢复、继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新、促进家政服务业提质扩容、加强县域商业体系建设等要点。

在扩大有效投资层面，报告继续强调围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资，建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。此外，在促进乡村全面振兴的重点工作内容当中，提出启动乡村建设行动，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。

五、改革开放、科技创新、绿色发展将继续深入推进，提高发展质量

改革开放：政府将继续在加快转变政府职能，加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点；完成国企改革三年行动任务，落实支持民营经济发展的政策措施；推进财税金融体制改革等方面激发市场活力和发展内生动力。扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。

科技创新：通过推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，提高发展质量，巩固壮大实体经济根基，抓手主要有加大激励企业创新力度、增强制造业核心竞争力、促进数字经济发展等。

绿色低碳发展要求有序推进碳达峰碳中和工作，能耗目标要科学考核。报告要求能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性。相比往年单位GDP能耗降低3%左右的目标而言，今年更加科学的考核将避免像去年执行政策过程中对生产造成冲击，有利于稳增长。加强煤炭清洁高效利用、推进绿色低碳技术研发和推广应用、大力发展新能源产业是绿色低碳发展工作的重点。

六、切实保障和改善民生，房地产延续房住不炒、满足合理需求表述

教育领仍围绕促进教育公平与质量提升，也仍要求继续做好义务教育阶段减负工作，规范民办教育发展；提高医疗卫生服务能力，推进药品和高值医用耗材集中带量采购，支持中医药振兴发展等；加强社会保障和服务，继续规范发展第三支柱养老保险，优化城乡养老服务供给，完善三孩生育政策配套措施。房地产领域延续坚持房住不炒，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

七、其他看点包括大力抓好农业生产重要性提升，继续强调防范化解重大风险

大力抓好农业生产作为重点工作的标题之一。在国际形势越趋复杂严峻下，农产品供应预期受到扰动，今年将大力抓好农业生产作为重点工作的标题之一，包括提出促进大豆和油料增产、提高稻谷、小麦最低收购价、加快推进种业振兴、提高农机装备水平、加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应等。

继续强调防范化解重大风险。报告提出继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险处置工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

八、历次两会资产价格表现

2012-2021年两会前后的资产价格表现显示：

股市方面，两会开幕前两周和两会召开期间，股市下跌多于上涨，万得全A上涨概率分别为45%和40%；而两会之后两周股市上涨多于下跌，万得全A上涨次数占比达到60%，风格上稳定性股上涨的概率更高，次数占比达到80%，可能与两会政策多倾向于提振经济增长有关。

债市方面，两会开幕前两周10年国债收益率上行居多，下行的次数占比为36%；两会期间和两会之后两周，10年国债收益率下行的次数更多，占比60%。

风险提示：疫情反弹，外部环境不确定性加大。