国君宏观：美国对华贸易政策评估完成，策略有何转变

导读

当地时间10月4日，美国贸易代表戴琦公布了对华贸易政策评估结果，表示将启动有针对性的关税豁免程序，并与中国同行进行直接接触，讨论包括一阶段协议在内的更广泛问题，符合我们6月以来对中美经贸关系四季度边际缓和的判断。

摘要

戴琦演讲中公布的对华贸易策略四项初步步骤：

• 重新审视第一阶段经贸协议。虽然第一阶段协议没有解决美国对中国的核心关切问题，但这是中美经贸关系的起点，并且中国做出的承诺确实有利于某些美国产业（例如农业），中国需要兑现其做出的承诺；

• 启动有针对性的关税豁免程序，并且将继续开放未来进行额外关税豁免的可能性，以减轻某些关税的影响（特朗普政府时期也有部分关税豁免，但大多数在2020年底都已经到期）；

• 未来一段时间（in the coming days）与中国同行进行直接接触，包括讨论中国在一阶段贸易协议的承诺及执行问题，并对中国“以国家为中心的非市场贸易行为”（state-centered and non-market trade practices）提出更广泛的关切，如国有企业、市场准入、知识产权保护、不公平和强迫性经济行为等；

• 与盟友合作，共同制定 21 世纪贸易和技术规则，建立一个公平并允许良性竞争的国际贸易体系。

戴琦发表演讲前三个小时，白宫还公布了一份关于拜登政府对华贸易策略背景电话新闻发布会，结合戴琦的演讲及随后的问答环节，除了四项对华贸易策略初步步骤之外，美国还在其他领域提出关切：

• 尤其关切中国的产业政策（industrial policies），强调中国实现其产业目标的速度非常快，此前中国在钢铁、光伏、农业等行业的产业政策使其迅速抢占世界市场份额，使其他国家受损，而中国现在对半导体产业的扶持可能也将损害其他国家的利益。

• 强调将保留所有对华政策工具（all tools will be on the table），不能排除重新利用301条款加征新关税的可能性，同时还探索新的政策工具，例如加强与盟友的协调。

• 强调中美经贸关系是全面，而不仅是贸易关系，在其他方面对中国也有限制，例如人权问题和对中国在美上市公司加强监管等，同时强调还美国需要发展国内基建和创新。

• 目前还没有关税豁免的详细清单，但戴琦在对话中表示将会征询企业的意见，尤其是受关税影响较大的中小企业意见。

• 关于中美脱钩问题，戴琦在对话中表示中美停止贸易是不现实的，问题在于美国在“再挂钩”中寻求达成什么目标。

• 中美一阶段经贸协议到期后美国将怎么做，戴琦表示这将取决于中美双方接触的结果，并没有给出明确答复。

根据我们6月22日发布的《一阶段协议之后，中美关税调整的可能性在哪》报告的测算结果，长期中，美国或承担对华关税的64%至68%，且消费品整体承担关税比例较高，优先关税豁免的可能性更大。