拜登的权力交接和内阁提名会如何推进?

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美国总务管理局(General Services Administration)已经确定拜登(Joe Biden)在11月3日的总统大选中基本胜出,这标志着正式过渡程序的开始。

拜登的过渡团队称,预计拜登将从下周一开始获得总统的每日情报简报,他的重点将尤其放在准备应对新冠疫情上。

白宫周二晚间正式批准情报部门向拜登提供这份简报,当中包括美国政府一些最敏感的情报。之前特朗普政府曾阻止这位民主党前副总统获得简报,引起了两党议员的批评,他们认为这对国家安全至关重要,拜登将在明年1月20日就职。

美国权力交接的影响将开始显现:拜登的团队现在有权获得联邦政府的资源,包括网络安全支持、联邦调查局(FBI)对潜在提名人的背景调查、对各部门和机构的权限、查看机密信息的能力、以及更多的情报共享。

随着明年1月20日拜登宣誓就职的日期临近,以下是对接下来会发生情况的预期:

过渡团队为接管行政部门将进行哪些准备工作?

美国总务管理局的声明让拜登团队获得接触联邦政府所有部门和机构的权限。拜登拥有按政策区域划分的团队,这些团队成员将与指定机构和部门官员会面,以了解最新情况。

在拜登政府接手后不容有任何耽搁的领域中,这项工作尤为重要,比如新冠疫苗的研发和分派。美国卫生与公众服务部长阿扎(Alex Azar)周二表示,他将立即与拜登团队共享材料。

能否顺利实现过渡在一定程度上将取决于即将离任政府与即将上任团队的合作程度。白宫幕僚长梅多斯(Mark Meadows)周一在一份备忘录中警告工作人员不要与拜登团队交谈,除非他们被明确指定为联络人,但他表示白宫将“确保权力的顺利交接”。

拜登如何选择他政府的成员?

过渡期政策区域团队正在审核需要参议院确认的内阁职位提名人选以及其他不需要国会批准的人事任命。大量的秘密渠道活动和游说工作通常会在这个阶段进行,此时潜在提名人选会利用他们的经验和人脉与过渡团队进行沟通,推销自己或其他人。

在他最早敲定的人选中,拜登倾向于那些具有丰富政府工作经验、并且在许多情况下曾与他合作过的人选。但对于较低级别的工作岗位,有意向者可以通过过渡团队的网站buildbackbetter.gov提交申请和简历。在周一总务管理局授权拜登使用.gov域名之前这个网站的域名还是.com。

特朗普政府中有哪些人会留任?

并不是所有在特朗普(Donald Trump)政府接受政治任命的人员都将在1月20日权力交接后离开。行政部门获得政治任命的人员,比如国务院、财政部和国防部的任职者通常会离职,但在监管机构中获任命的官员则不太受权力更迭的影响,可以在参议院确认他们提名时所指定的任期内继续留任。

美国证券交易委员会(Securities and Exchange Commission, 简称SEC)主席克莱顿(Jay Clayton)将在今年年底卸任,为拜登任命的官员让位。但SEC和联邦能源管理监管委员会(Federal Energy Regulatory Commission)或联邦选举委员会(Federal Election Commission)等其他机构里获得参议院批准的成员没有义务离任,尤其是许多机构的委员会是由民主党与共和党人共同组成。

拜登内阁提名人选的确认听证会什么时候开始?

预计有些提名人选的确认听证会在特朗普仍担任总统期间就开始,这样拜登就可以在上任第一天与部分已到位的团队人员开展工作。最近几位总统在任期开始时至少已有几名获得确认的内阁成员。特朗普任期开始时,国防部长和国土安全部长的提名获得了通过,两人的提名都是在就职日当天的投票表决中获得通过的。

前总统奥巴马(Barack Obama)在就职日当天有六名内阁成员的提名获得通过,小布什(George W. Bush)则有七位。不过,组建完整的内阁可能需要数月的时间,特朗普直到2017年4月份才有了获得批准的完整的初步内阁。

摇摆不定的确认听证会或丑闻也可能推迟这一过程。奥巴马曾提名了三名不同的商务部长,只有一人的提名获得通过,特朗普首选的劳工部长就曾放弃了提名。

美联储主席和FBI局长等其他需要参议院批准的职位情况如何?

由特朗普任命的许多最重要的职位不受政府换届的影响。美联储主席鲍威尔(Jerome Powell)只有在有理由的情况下才能被免职,他几乎肯定会留任到至少2022年任期结束。FBI局长的任期为10年,这是为了让他们与政治风向保持距离,但特朗普在2017年5月份打破惯例,解雇了时任局长科米(JamesComey)。拜登尚未表示是否希望FBI现任局长克里斯托弗·雷(Christopher Wray)留任。

联邦法官或许是特朗普最持久的遗产,他们在大多数情况下都是终身制。

大多数情况下,联邦政府下面许多无关紧要的部门和委员会也会保持现状,拜登会在这些职位出现空缺时进行填补。

图为前美联储主席耶伦。图片摄于2017年。图片来源:BRENDANSMIALOWSKI/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

拜登迄今已挑好了哪些人选?

拜登提名的人选包括,Alejandro Mayorkas为国土安全部长,布林肯(AntonyBlinken)为国务卿,Avril Haines为国家情报总监。拜登还计划提名耶伦(Janet Yellen)担任财政部长。

对拜登来说,提名耶伦担任财长有很多好处,其中重要的一点是,她的提名确认过程应该会很容易。她不会像马萨诸塞州参议员沃伦(Elizabeth Warren)那样被视为明显的政治选择。耶伦有处理危机的经验,1998年俄罗斯债务危机期间她担任白宫经济顾问委员会主席,从那时起她就开始处理危机了。此外,作为拥有23,000名员工的美联储的前主席,她管理过一个大型政府机构。

所有这些因素都应该会让耶伦转向财政部任职相对容易一些,还有一个因素对她有利——美国仍在受到新冠疫情困扰。在耶伦走马上任后,作为第一要务,她可能要与国会合作制定出新一轮财政刺激方案,以支持美国经济。

耶伦还将有能力协调拜登政府与美联储对疫情的政策反应。她可能会与美联储一道恢复该央行的紧急贷款计划,包括面向小企业的大众商业贷款计划(Main Street Lending Program),现任财政部长姆努钦(Steven Mnuchin)拒绝延长将于年底到期的这些紧急贷款计划,美联储对姆努钦的决定感到不满。然而,如果没有得到国会批准,这些计划的资金规模将较保留原计划不变时有所缩减。因此,在为经济提供更多财政支持的同时,耶伦很可能会与美联储一道主张贷款计划应该获得更多资金。

由于民主党在众议院和参议院都没有获得明显的多数席位,拜登影响政府新冠危机应对政策的能力将减弱。但如果耶伦加入其团队,拜登的领导能力可能会比看起来更为强大。

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