联合国粮农组织首席经济学家：今年全球粮食储备库存上升，但问题是……

作者：马克西莫•托雷罗

来源：原子智库·腾讯新闻小满工作室、中国发展高层论坛

年初疫情蔓延后，多个粮食出口国采取保护性出口禁令，令粮食安全成为热点议题。虽然我国得益于及时控制疫情、粮食储备充足而打消了人们的忧虑，但无论是今年的诺贝尔和平奖授予世界粮食计划署，还是联合国近期的预警——新冠肺炎疫情引发的经济衰退，使全球濒临近50年来最严重粮食危机，都在提醒人们，就全球范围而言，粮食问题并非高枕无忧。

在中国发展高层论坛秘书处近期召开的主题为“全球粮食安全的挑战与对策”的第六期国际经济形势分析网络视频会上，联合国粮食及农业组织首席经济学家马克西莫•托雷罗系统介绍了当前全球粮食问题的焦点问题。

马克西莫•托雷罗指出，疫情之前，世界上就有30亿人无力负担健康饮食；而据预测，疫情可能带来8300万至1.32亿的新增营养不良人口；2020年底，营养不良人口会达到8.2亿人。

不过，马克西莫•托雷罗透露的好消息是，今年全球粮食储备库存实际是上升的——上升了1.7%，库存量足够，且预测最新的产出应该是可以破纪录的。“现在的问题在于，收入下滑后降低了粮食的可及性”。换言之，收入下滑后买不买得起足够数量的健康食物，才是最直接而现实的挑战。

以下为正文：

全球粮食系统面临的影响因素有哪些？ 

第一，人口压力越来越大。

第二，气候在不断变化，现在出现了一些极端的天气和温度。这带来了风险，例如当农民在选择生产、种植的时候就面临着许多不确定性。

第三，生态系统在恶化。

第四，可能出现突发状况。例如当前的新冠疫情，它正影响着世界上所有地区，这对全球的农业体系包括食品安全带来了很大的影响。

图1：世界人口预期增长曲线   图片来源：联合国

粮食系统需要有足够的韧性来应对这些变化因素，从而更好地面对未来30到50年的挑战。

到2050年，全球人口可能会上升到100亿，对粮食需求更大。与此同时，要解决营养不良问题，提高饮食质量。粮食系统也与经济发展息息相关，因为世界28%的人口从事农业。此外，农业占全球温室气体排放约30%，而农业又是最受气候变化影响的行业之一。

解决未来100亿人的粮食问题，要权衡以上这些因素，做综合的考虑。

经济衰退带来更严重的营养问题

在新冠肺炎疫情之前，全球大概就有6亿多人存在营养不良的问题，55个国家处在粮食危机当中。由于气候变化、内战以及经济方面的原因，很多的中等收入国家经济增长放缓。

疫情带来的封锁造成自大萧条以来最严重的经济衰退，国际货币基金组织预计全球GDP将下降4.5%。其中一部分国家可能经历高达14%的GDP负增长。

经济增长收缩，贫困率进而上升，国际货币基金组织预计会有1800万人进入极度贫困状态。

经济衰退与营养问题是正相关的，经济衰退越严重，营养问题越难以解决。

图2：疫情带来更多新增营养不良人口

据预测，疫情引发的衰退可能带来8300万到1.32亿的新增营养不良人口。2020年底，营养不良人口将达到8.2亿人。

除了营养不良，贫困问题也值得关注。疫情影响下，收入不平等正在加剧。

资源充足的国家可以采取强有力的财政措施来重振经济，而一些贫困的发展中国家并没有足够的资源和资金来应对疫情，所以未来收入不平等还会加剧。

在一些发展中国家里，70%的就业人口在从事非正式行业。如果是在非正式行业工作的人，失业后无法领取失业保险金。由于疫情隔离措施无法出门工作，他们就没有收入。这导致贫困国家的状况会继续恶化。

此外，食品行业中35%的工作岗位将会因为疫情受到威胁。其中，食品加工行业受疫情影响最严重，这也会使性别不公加剧，因为这些工作中有更多的女性工人。

如何让所有人负担得起健康饮食？

图3：负担不起健康饮食的各地区人口平均百分比

疫情之前，世界上就已经有30亿人无力负担健康饮食。

改变这一局面，需要以可持续的方式展开，创造协同效应，推动其他可持续发展目标的进展。

由于气候变化、环境污染、生物多样性都会对健康饮食产生影响，我们需要设定和达成具有可持续性的目标。例如，减少对动物食品的消费，更多选择植物食品，会大大减少温室气体的排放。同时，促进绿色农业实践，达到可持续的生产消费一体化。

此外，冲突、极端状况和经济增长放缓也对健康饮食带来了挑战。

疫情威胁着人们的健康，导致各国无法迅速重启经济。所以首先要把健康的问题解决，保障人民生计，然后才能解决经济、粮食和发展的问题。

这些问题是相辅相成的，加强经济的韧性，有助于保障粮食安全与营养问题。

短期来看，政府可以通过开展社会保障项目、公共工程项目，推进卫生与健康政策，稳定食品价格。

长期方面，政府应该避免经济不稳定与收入不平等，增强应对经济危机的能力，倡导更健康的饮食环境，从商品依赖的结构中转型，从而减少贫困。

在推动这些措施的过程中，采用治理的视角是关键，这需要从四个方面进行。

首先，着眼于目前的挑战，并利用数据分析技术将其排序，选择应当优先解决的问题，实现收益最大化。

其次，综合考虑体制和政治经济社会中的影响因素，充分了解制度障碍，将利益相关者团结起来，共同商讨出最佳解决方案。

再次，从治理的角度评估与探索潜在解决途径，加强咨询与协作，找到技术上和政治上都行得通的方案。

最后，吸引关键参与者。创新的体制安排有助于将每位行动者变为伙伴，而不是竞争对手，从而更好地协调行动，实现粮食安全和营养。

全球粮食库存趋势及科技带来的机遇和挑战

全球粮食储备实际是上升的。

今年，实际库存上升了1.7%。之前曾经出现过低库存的情况，但是现在的库存量是足够的。预测最新的产出应该是可以破纪录的。

现在的问题在于收入下滑后降低了粮食的可及性。

首先，我们未来会步入自动化时代。自动化不仅可以在收获粮食时发挥作用，也可以为粮食加工流程如包装、运输等方面提供便利。

自动化正以飞快的速度发展，这可能带来劳动力需求的更替。这需要我们注意，因为现有劳动力并不一定具备自动化操作技能。

同时，科技可以让蔬菜生产更加本地化，减少运输距离，缩小成本。

此外，电子商务也是一个机遇，中国在这方面做得非常好。电子商务的发展需要平台、电子货币、快递系统与交通运输系统的支持，并不是很多国家都像现在中国做得这么好，因此，我们需要在这方面加快行动。