行业扩至39个，涉气企业全覆盖！ 应对重污染天气实施绩效分级差异管控，影响几何？

作者：李苑 宋薇萍

来源：上海证券报 

生态环境部近日发布的《京津冀及周边地区、汾渭平原2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）提出，今年秋冬季要全面推进绩效分级差异化管控，鼓励环保绩效水平高的“先进”企业，鞭策环保绩效水平低的“后进”企业，以“先进”带动“后进”，提升环保基础工作整体水平。其中，今年实施绩效分级的行业从15个扩展到39个。

生态环境部有关人士表示，上述举措充分考虑当前统筹经济社会发展与生态环境保护的需要，更加注重处理好重污染天气应对与行业高质量发展之间的关系，更加突出精准治污、科学治污、依法治污。

秋冬季目标设置为两个阶段

从《征求意见稿》可以看到，尽管此前秋冬季攻坚取得积极成效，但京津冀及周边地区、汾渭平原仍是全国PM2.5浓度最高的区域，群众反映强烈。随着疫情防控形势持续向好、企业加快复工复产，许多因疫情影响受抑制的产能和产量短时间内集中快速增长，秋冬季污染物排放量可能出现反弹，大气环境质量持续改善压力增大，部分地区存在完不成“十三五”空气质量改善目标的风险。2020年至2021年秋冬季是第四个攻坚季，事关全面建成小康社会，事关“十三五”规划和打赢蓝天保卫战圆满收官。

为此，充分考虑2020年一季度空气质量的疫情影响，《征求意见稿》将2020-2021年秋冬季目标设置为两个阶段，根据2019年一季度和四季度污染水平，分类确定各城市的PM2.5浓度和重污染天数控制目标，按照污染程度分为6档，PM2.5每档相差1个百分点，重污染天数每档相差2天，对“十三五”目标完成进度滞后的城市进一步提高要求。

比如，2020年10-12月，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度控制在63微克/立方米以内，各城市重度及以上污染天数平均控制在5天以内；2021年1-3月，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度均控制在86微克/立方米以内，各城市重度及以上污染天数平均控制在12天以内。

记者发现，上述指标对于涉及地区来说难度并不是很大。近年来，全国环境空气质量持续改善，人民群众蓝天获得感、幸福感明显提高。

以河北为例，今年1至8月，全省PM2.5平均浓度为45微克/立方米，同比下降10%。其中8月份全省PM2.5平均浓度为27微克/立方米，达到国家空气质量二级标准，为今年以来连续第五个月达标。

完善应急减排清单 涉气企业全覆盖

《征求意见稿》明确，今年全面实施绩效分级差异化减排。对39个重点行业，绩效分级按《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（下称《技术指南》）有关指标严格执行，原则上，评为A级和引领性的企业，重污染天气应急响应期间可自主采取减排措施；评为B级及以下和非引领性的企业，应严格落实《技术指南》中不同预警级别各绩效等级对应的减排措施要求。对各类污染物不能稳定达标排放或未达到排污许可管理要求的企业，不纳入绩效分级管理范畴（但应纳入应急减排清单），在重污染天气应急响应期间采取停产或最严级别限产措施，以生产线计。

按照要求，各地应进一步完善应急减排清单，做到涉气企业全覆盖。按要求梳理确定涉及保障民生、保障城市正常运转或涉及国家战略性产业的保障类工业企业清单，并纳入重污染天气应急减排清单。对污染物排放低的小微涉气企业视情减少应急管控措施，对居民供暖锅炉和对当地空气质量影响小的生活服务业纳入清单但不应采取停限产措施。

当预计未来较长时间段内，有可能连续多次出现重污染天气过程，将频繁启动橙色及以上预警时，《征求意见稿》提出，各地可提前指导行政区域内生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业，预先调整生产计划，确保在预警期间能够有效落实应急减排措施。

《征求意见稿》明确，中央财政采取以奖代补方式，支持引导地方政府开展国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰工作，奖励资金与目标完成情况挂钩。按照环境保护税法有关条款规定，对符合超低排放条件的钢铁企业以及重污染天气应急A级企业给予税收优惠。

此外，支持符合条件的企业通过债券市场进行直接融资，募集资金用于大气污染治理等。全面开放铁路专用线投资建设、运营维护市场，鼓励金融机构加大对铁路和多式联运企业金融服务的支持力度，积极引导社会资本以多种形式参与投资建设铁路专用线。

对行业带来哪些影响？

《征求意见稿》提到，2020年12月底前，力争完成2亿吨钢铁产能超低排放改造，其中，河北省完成1.1亿吨、天津市完成1200万吨、山东省完成4000万吨、河南省完成1300万吨、山西省完成2000万吨、陕西省完成600万吨，各省（市）至少树立1-2家钢铁超低排放改造示范企业，发挥区域内引领带动作用。首钢、河钢、太钢、德龙、建龙、山钢等大型钢铁企业集团要发挥表率作用，集团位于区域内的钢铁企业力争2021年3月底前完成超低排放改造工作等。

我的钢铁网资讯总监徐向春在接受上海证券报记者采访时表示，总体来看，方案不搞一刀切的错峰限产，只是在重污染天气下进行分级差异化减排。由于京津冀地区的钢厂大部分已经达到超低排放水平，A级、B级企业占多数。预计今年钢厂的限产力度和时间将弱于往年。

《征求意见稿》要求，加快推进天然气产供储销体系建设，天然气基础设施互联互通以及储气设施等重点工程确保按计划建成投产。优化天然气使用方向，采暖期新增天然气重点向京津冀及周边地区、汾渭平原倾斜，优先保障清洁取暖与温暖过冬。

清燃智库及气库首席信息官黄庆对上海证券报记者表示，中国近年来一直在积极推进天然气产供储销运的建设，为环保减排储备充足的气源。在秋冬季重污染天气的情况下，煤改气的推进正在循序渐进，但是大方向依旧是以气定气，在气源保障的前提下进行煤改气，这也放缓了下游煤改气的力度，更多的考虑可实现性。因此，产供储销运的建设显得更为重要，预计接下来的十四五期间，国家将继续加大保障天然气供应安全，循序渐进紧张煤改气工程。

《征求意见稿》还提出，各地要按照已出台的钢铁、建材、焦化、化工等行业产业结构调整、高质量发展等方案要求，全面完成压减过剩产能和淘汰落后产能既定任务目标，建立项目台账。

大陆期货玻璃分析师袁徐超对上海证券报记者表示，今年政策的力度同往年相比，并没有进一步提升，没有明确提出限产减产。只要企业达到排放标准，企业的生产应该是不会受到很大影响。玻璃产业在河北、山东一带比较集中，受影响程度会比其他行业要深。

据了解，大部分上规模的玻璃企业都已经完成相关改造，其产生的气体排放指标都已达标，对这部分企业来说，产能不会有太大变化，但也有一小部分落后产能需要淘汰出清。目前玻璃产业整体利润率较高，企业都有增加产能的潜在动力。预计意见稿的提出，企业增产的可能性较低。