别想了,这些城市没有可能直辖!

来源:国民经略

近期,一则关于“支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市”的论述引发热议。


01


这一说法,是怎么来的?

据了解,这一消息的源头,出自《中国科学院院刊》(2020年第7期)所载的《“十四五”时期,如何优化我国的行政区划设置》一文。

文章提到:设立直辖市,缩小大省管辖幅度,推进扁平化管理。配合国家“一带一路”倡议和城市群发展战略,支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市,充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用

显然,这是一篇典型的学术论文,所谓“直辖”只是学术建议,不构成决策意图,更不是某些人所谓的“官宣”。

这篇关于行政区划的论文,作者来自中科院地理科学与资源研究所。对于市场炒作,论文作者之一已经明确回应:

这篇论文中的观点仅是一家之言,欢迎其他专家各抒己见,但是希望媒体不要炒作,尽快回归正常的学术讨论。

事实上,这不是“直辖”概念第一次被炒作。

早在五六年前,深圳直辖的传闻就不胫而走。这两年,深圳吞并东莞、惠州成为直辖市的说法更是传得沸沸扬扬。

今年是深圳特区成立40周年,关于深圳直辖的炒作有增无减,这些炒作进一步成了周边房价上涨、股价拉升的助推剂。

这背后,究竟谁在故意炒作?城市直辖,有这么容易?


02


我国目前已有四大直辖市:北京、上海、天津、重庆。

这四大直辖市中,北京是政治中心,上海是经济中心,天津虽然近年来经济实力有所下滑,但在成为直辖市的上世纪五六十年代,一度是北方经济中心城市,这其中存在历史因素;重庆直辖则与三峡工程有关。

可见,这四大直辖市的存在,都有其特殊性。如今,有没有必要在四大直辖市之外,新设立一批直辖市?

不可否认,做大做强中心城市,已经成为新一轮城镇化的主方向。以国家中心城市、强省会、城市群、都市圈为代表的城市矩阵,业已成为经济产业发展的重要变量之一,一大批中西部强省会在新的城市战略中脱颖而出。

然而,做大做强中心城市,不是只有“直辖”一条途径。同样,直辖,固然对于当事城市带来城市能级的空前提升,但对于区域经济却不一定是好事。

喀什有其特殊性,暂时存而不论。

以传闻涉及的深圳、青岛、大连为例,这三地都已经是计划单列市,位列副省级,在所在省份都算是经济强市,且财政单列,与所在省份极少分成,所在省份的财政更多只能依靠省会城市。

这几地本身就地位特殊,如果继续升格为直辖市,单靠自身的体量完全不够,势必要以吞并周边地市为前提。

这就必然削弱所在省份的经济实力,让本来就不易协调的地市关系演变成更高层级的省与省之间的关系,从而让城市群融合、产业协调发展面临更多的行政成本。

必须承认,虽然都是计划单列市,青岛、大连的经济实力已经远远落后于深圳,如果深圳都不会直辖,这两地的可能性更是微乎其微。


03


那么, 深圳有没有可能、有没有必要直辖?

深圳是否直辖,这不是深圳一地的问题,不仅仅关乎深圳及周边地区,更事关粤港澳大湾区、广东经济整体性以及国家经济部署。

其一,从广东一省来看,深圳本身体量太小,土地资源不足,若拉上东莞惠州进入直辖范围,珠三角经济圈就十去其半,单纯依靠广佛显然不够。

必须明白的一点是,广东虽然经济总量富可敌国,但广东既有富裕的珠三角,也有需要扶持的粤东西北。广佛本来身上的担子就很重,如果东莞惠州等地跟随深圳直辖,那么广东的正常发展势必受到影响。

其二,从大湾区层面来看,珠三角是一整体,深圳不可能脱离其他城市而独立发展。

目前国家层面对大湾区的远景规划是一体化。目前,大湾区本身就涉及广东、香港、澳门三地关系的协调,如果再多出一个直辖市,那么一个大湾区将变成四地协调,无疑成本将会更高。

其三,从全国行政区划来看,全国已有四大直辖市。北京上海乃是地位使然,天津则与北方经济中心的历史地位有关,重庆与三峡工程相关。从目前的政经局势来看,我国似乎并无增加直辖市的充分理由。

深圳,本身就已坐拥先行示范区、经济特区、计划单列市、副省级城市、全国经济中心城市等一系列殊荣,是否还需要一个直辖市的行政级别作为支撑?

其四,相比直辖,都市圈和城市群才是大势所趋。

广东目前已经规划了5大都市圈:广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈。

深圳都市圈,已经超出传统的“深莞惠”的范畴,而将汕尾、河源都纳入其中,深圳与汕尾的深汕特别合作区早已横空出世,而深圳与河源联合打造的深河特别合作区正在路上。

就此而言,深圳已经完成了事实上的“扩容”,只不过这种“扩容”不是行政区划的扩张,而是都市圈的一体化

这样既能为产业发展拓展腹地,又能带动粤东西北区域发展,这或许才是最有利于大湾区、广东的选择。

无论如何,直辖与否、扩张与否,都要脱离一城一地,站在都市圈、城市群乃至全国区域发展的大视角,别让直辖成了概念炒作游戏。

格隆汇声明:文中观点均来自原作者,不代表格隆汇观点及立场。特别提醒,投资决策需建立在独立思考之上,本文内容仅供参考,不作为实际操作建议,交易风险自担。

相关阅读

评论