赵伟：历史上选情不利时，美国在任总统做过什么？

作者：赵伟团队 

来源： 赵伟宏观探索

报告要点

选情不利时，美国在任总统易对外挑起摩擦，并控制摩擦影响以服务国内选情

6月以来，随着疫情反弹及经济修复放缓下支持率大幅回落，特朗普开始频频对外挑起摩擦。美国疫情6月以来大幅反弹，多个州因此暂停复工计划，拖累整体经济修复节奏放缓。受此影响，特朗普支持率大幅下滑，跌至新低。面对国内选情不利局面，特朗普开始频频对外挑起摩擦，包括发出关税及经济制裁威胁等。

以史为鉴，通过对外挑起摩擦等转移国内矛盾，是美国谋求连任的总统或执政党在大选年常用的竞选方法。历史经验显示，美国选民对其他国家普遍持怀疑态度。以往大选年中，美国在任总统或执政党面对选情不利局面时，往往会通过对外挑起摩擦，如实施贸易、外交、军事打压或制裁等，转移国内矛盾、扭转选情走势。

选情走弱时，美国曾有多位在任总统在贸易领域，对其他经济或贸易强国实施打压。例如，上世纪60年代后，日本经济腾飞；随着日本出口产品冲击到本土产业，美国国内反日情绪日益高涨。1956年、1984年，时任总统艾森豪威尔、里根均逼迫日本在贸易领域做出重大让步，并凭此吸引到大量支持、双双成功连任。

以“反恐”为由，在经济层面制裁伊朗、叙利亚等宗教国家，也是美国在任总统谋求连任的常用方法。最为典型的是小布什，上任后支持率不断下滑。2004年5月，小布什宣布对参与恐怖主义的叙利亚实施全面经济制裁。小布什的这一举动，成功“挑拨”起美国民众对恐怖主义的恐惧，最终在大选中吸引到大量民众支持。

外交领域，美国多位总统曾以驱逐其他国家外交人员等手段，激发国内民族情绪。为给连任增添筹码，美国在任总统在怀疑或发现他国有不符合美国利益的行为时，常常会在外交领域“发难”、激发民族情绪。例如，1996年5月，在苏丹拒绝交出涉嫌刺杀埃及总统的嫌犯后，时任美国总统克林顿宣布驱逐苏丹外交官。 

美国有多位总统在大选年对其他国家发起过军事行动，但只是发生在冷战时期。举例来看，1956年2月，时任总统艾森豪威尔决定向南越派遣350名军人；1992年5月，时任总统老布什批准北约对波黑实施全面封锁。不过，上述军事行动都有着明显冷战“烙印”。冷战结束后，美国再未出现过大选年对外发起军事行动。

对外挑起各种摩擦的核心目的，是为了服务国内大选舆情；但是，美国总统通常会控制外部摩擦的影响范围，避免对国内经济产生较大扰动、影响大选。美国总统在大选年对他国实施打压，核心目的是激发民族情绪、提高自身支持率。为了避免冲击到国内经济、影响大选，美国总统通常会控制外部摩擦的影响范围。例如，虽然频频挑起贸易摩擦，但核心是逼迫对方减少对美出口、增加对美进口等。

风险提示：美国疫情持续大幅恶化，引发政府实施二次防疫封锁措施。 

报告正文

历史上选情不利时，美国在任总统做过什么？

事件：6月以来，特朗普政府频频对外挑起摩擦，引发市场担忧，导致全球风险资产波动加剧。

数据来源：US Gov，CNN

点评：

6月以来，特朗普政府频频对外挑起摩擦，引发市场担忧，导致全球风险资产波动加剧。以特朗普为首的美国政府自6月起，频频对欧盟、伊朗等多个经济体挑起摩擦。具体来看，美国政府6月2日、23日，先后威胁对欧盟的数字服务、多种商品加征关税；7月10日，再次宣布将自2021年1月起对法国13亿美元产品加征25%关税。同时，美国也频频施压伊朗，包括对伊朗多家公司实施制裁，以及呼吁联合国延长对伊朗的武器禁运令。特朗普政府的一系列举动，引发了市场广泛担忧。6月以来，全球风险资产波动加剧，黄金则连创新高。

特朗普频频对外挑起摩擦的大背景，是国内疫情形势急剧恶化下，大选支持率出现大幅回落。美国疫情自6月中旬起大幅反弹，多个州因此暂停复工计划或撤回部分复工措施，各类线下经济活动快速降温。受此影响，美国大规模失业潮改善缓慢，持续领取失业金人数一直保持高位。恶化的疫情形势及放缓的经济、就业修复节奏，让美国民众对特朗普的不满情绪激增。民调数据显示，美国民众对特朗普工作的认可度大幅下滑至40%左右的低位。博彩数据隐含的特朗普胜选概率也快速下跌至拜登以下，并持续回落。

以史为鉴，通过对外挑起摩擦等转移国内矛盾，是美国谋求连任的总统或执政党在大选年常用的竞选方法。美国选民对其他国家普遍持怀疑态度，部分选民更是认为美国一直受全球其他国家“迫害”。这一背景下，以往大选年中，美国在任总统或执政党（总统所属党派）面对选情不利局面时，往往通过对外挑起摩擦等迎合选民偏好、转移国内矛盾。以美国国会披露的议案发起量数据为例，大选年中，由国会议员发起的贸易相关议案，以及制裁其他经济体的议案一般较前后年份明显增加。

以往大选年，选情走弱时，美国曾有多位总统在贸易领域，对其他经济或贸易强国实施打压。以1960年代至1980年代为例，这一阶段，日本通过承接产业转移等实现经济腾飞。随着多个产业遭遇到日本产品的冲击，美国国内“反日”情绪高涨。1956年，美国时任总统艾森豪威尔为谋求连任，强迫日本签署《美日棉纺织品协定》，要求日本自愿限制出口。1984年，志在连任的时任美国总统里根，也要求日本降低对美国木材和葡萄酒的关税，并推进金融市场的自由化。在对日本实施贸易打压后，艾森豪威尔和里根支持率均明显反弹，并最终双双成功连任。

以“反恐”为由，在经济层面制裁伊朗、叙利亚等宗教国家，也是美国在任总统谋求连任的常用方法。除了在贸易领域对经济或贸易强国实施打压外，美国多位总统曾以“反恐”口号，对部分宗教国家实施经济制裁，由此“挑拨”起美国民众对恐怖主义的恐惧、吸引他们投票支持。最为典型的是小布什，2001年上任后支持率不断下滑。2004年5月，小布什宣布对参与恐怖主义的叙利亚公民及实体实施全面经济制裁。小布什的这一举动，成功吸引了美国民众的关注、支持。随着支持率止跌回升，小布什最终在同年11月的大选中获胜、成功连任。

外交领域，美国多位总统曾以驱逐他国外交人员等手段，激发国内民族情绪、为连任增添筹码。在怀疑或发现他国存在不符合美国利益的行为时，美国多位总统曾在外交领域“发难”。例如，1996年5月，在苏丹拒绝交出涉嫌刺杀埃及总统的嫌疑犯后，时任美国总统克林顿宣布驱逐苏丹外交官。克林顿的这一举措，获得美国民众广泛赞赏，为成功连任增添了重要筹码。当然，美国总统在外交领域的举措，也会根据美国国内民族情绪的变化而作出相应调整。以1972年为例，为响应国内不断高涨的反战呼声，时任总统尼克松接连访问中国、苏联，展开破冰之旅。

美国总统在大选年对其他国家发起军事行动也曾出现，但主要发生在冷战时期。为了吸引选民支持，美国曾有多位总统在大选年对外发起军事行动。例如，1956年2月，越战爆发初期，美国时任总统艾森豪威尔决定向南越派遣350名军人。1964年8月，美国时任总统约翰逊获得国会批准，在越南北部湾进行军事行动。1992年5月，美国时任总统老布什批准北约集团在波黑战争中对波黑实施全面封锁，并对“安全区”提供空中保护。不过，美国总统在大选年对外发起的军事行动，都有着明显的冷战“烙印”。冷战结束后，美国再未出现过大选年中对外实施军事行动。

对外挑起各种摩擦的核心目的，是为了服务国内大选舆情；但是，美国总统通常会控制外部摩擦的影响范围，避免对国内经济产生较大扰动、影响大选。美国总统在大选年对他国实施打压，核心目的是激发民族情绪、提高自身支持率。为了避免冲击到国内经济、影响大选，美国总统通常会控制外部摩擦的影响范围。例如，贸易领域，美国虽然曾频繁打压经济或贸易强国，但核心手段是施压对方减少对美出口、增加对美进口等。同时，以“反恐”为由对部分宗教国家实施制裁，以及在外交领域驱逐他国外交人员等，都基本没有影响到美国经济正常运转。

经过研究，我们发现：

1）美国疫情6月以来大幅反弹，多个州因此暂停复工计划，拖累整体经济修复节奏放缓。受此影响，特朗普支持率大幅下滑，跌至新低。面对国内选情不利局面，特朗普开始频频对外挑起摩擦，包括发出关税及经济制裁威胁等。

2）美国选民对其他国家普遍持怀疑态度。以往大选年中，美国在任总统或执政党面对选情不利局面时，往往通过对外挑起摩擦，如实施贸易、外交、军事打压或制裁等，转移国内矛盾、吸引选票支持。

3）以往大选年，美国曾有多位总统在贸易领域，对其他经济或贸易强国实施打压。例如，上世纪60年代后，日本经济腾飞；随着日本出口产品冲击到美国本土产业，美国国内反日情绪日益高涨。1956年、1984年，美国时任总统艾森豪威尔、里根，均逼迫日本签署不公平贸易协议，并凭此吸引到大量支持、双双成功连任。

4）美国多位总统曾以“反恐”为由，在经济层面全面制裁伊朗、叙利亚等宗教国家。最为典型的是小布什，2004年5月，小布什宣布对参与恐怖主义的叙利亚实施全面经济制裁。小布什的这一举动，成功“挑拨”起美国民众对恐怖主义的恐惧，并吸引到他们投票支持、为成功连任奠定基础。

5）为了给连任增添筹码，美国在任总统在怀疑或发现他国有不符合美国利益的行为时，常常会在外交领域“发难”、激发民族情绪。例如，1996年5月，在苏丹拒绝交出涉嫌刺杀埃及总统的嫌犯后，时任美国总统克林顿宣布驱逐苏丹外交官。

6）美国曾有多位总统在大选年对其他国家发起军事行动。举例来看，1956年2月，时任总统艾森豪威尔决定向南越派遣350名军人；1992年5月，时任总统老布什批准北约对波黑实施全面封锁。不过，上述军事行动都有着明显冷战“烙印”。冷战结束后，美国再未出现过大选年对外发起军事行动。

7）虽然对外挑起各种摩擦，但美国总统往往会控制外部摩擦的影响范围，避免对国内经济造成较大扰动。例如，美国虽然频繁在贸易领域施压，但核心手段是逼迫对方减少对美出口、增加对美进口等。“反恐”下实施的制裁及驱逐他国外交人员等，也基本没有影响到美国经济运转。

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