为“地摊经济”松绑,关键要做好治理这篇“大文章”

来源:上观新闻

5月28日,李克强总理在两会闭幕后的记者会回答有关就业问题时,提到这样一个例子:“西部有个城市,按照当地的规范,设置了3.6万个流动商贩的摊位,结果一夜之间有10万人就业。”媒体普遍认为,这是为松绑“地摊经济”释放了信号。据报道,成都、广州、许昌、杭州等地已经开始为“马路经济”“地摊经济”松绑。

此次为“地摊经济”松绑,是回应群众关切的务实之举。除了“应对疫情冲击和加快恢复、稳定就业”的背景,还需从提高精细化、科学化、人性化的城市治理能力角度来加以审视。


“地摊经济”的特点


“地摊经济”作为一种最原始的商品经济,古今中外普遍存在。唐诗“夜市卖菱藕,春船载绮罗”描述了唐朝夜市繁荣景象,《东京梦华录》“夜市直至三更尽,才五更又复开张”记载了北宋开封马行街的繁华夜市,明朝翟宋吉诗“销金小伞揭高标,江藉青梅满担挑”描写了临安地摊夜市的盛况。从国际上看,不少国家也有自己的地摊经济,比如新加坡的“邻里中心”,贴近社区需求提供服务。美国有线新闻网(CNN)还曾评选过全世界最好吃的23个国家路边摊排行榜。

“地摊经济”发展到今天,也呈现出一些新特点:一是分布区域人流量大,主要分布在城市人流量相对集中的区域,如交通网络连接点,像地铁口、火车站、公交站、汽车站等;商业繁华地段,像商业街、步行街、商场等;小区密集区域;文化娱乐场所附近,如演艺中心、酒吧街等。这些区域往往车流、人流集中,也给本就拥挤的交通造成压力。二是采用互联网+模式,辐射面更广。很多地摊主已经是网上和实体店相结合的模式经营了。比如夜排档、烧烤,利用微信可以下单,然后附近好几公里内都可提供送货上门服务。三是地摊经营范围广泛,加入人群年龄覆盖面大。地摊经营范围主要包括:废品回收、水果蔬菜食品售卖、小吃烧烤夜排档、小商品售卖、各类维修、手机贴膜等。经营的人员年龄分布从20多岁到70多岁都有,主要是40多岁至60多岁。

“地摊经济”往往具有较强的市场敏感度,对周围人群的需求了解得比较清楚,加之失败风险比较低,因此是人们灵活就业的首选。而对于周边的居民而言,因为“地摊经济”的成本低,可以以较低价格获得相对满意的商品或服务,属于比较实惠的消费选择。应该说,“地摊经济”做得好,绝对是双赢的。


“地摊经济”给城市治理提出了新考题


但是,“地摊经济”也有与生俱来的短板,那就是难以管理。地摊主为了躲避执法人员监管,往往与执法人员玩“游击战”“地道战”:你来我走,你走我卖;你上班我下班,你下班我再上班。从某种程度上说,“地摊经济”给城市治理提出了新考题,既要发挥其增加就业的作用,同时也要改变其脏乱、无序等问题。

关于地摊管理,国外有许多成功的经验值得我们借鉴。美国在立法上通过统一的法律对地摊进行统一管理,执法上成立单独的机构负责管理摊贩的地点和时间,通过立法将摊贩分为不同的经营种类,且要求其在经营时必须将许可证放在显眼的地方等。韩国采取了三分法,设置了禁止贩卖区域、严格管理区域和鼓励引导区域,建立“地摊”自己的协会“全国摊店业主联合会”。法国采取管理与服务并行模式,管理与执法更为人性化,摊位的拆除与打扫由政府负责,针对乱摆摊的行为并不会乱收费,对于造成交通堵塞等情况更多的是想办法重新规划摆摊时间地点。泰国作为发展中国家,为了保障弱势群体的生存权,奉行保障摊贩利益的政策,摊贩可以自由设点但是要保障不占道以及经营场所的整洁,政府会不定期抽查,同时也会提供一些补助。

“城市管理应该像绣花一样精细”,对待地摊,在多一些“柔性”“人性”的基础上,要进一步发挥政府公共服务管理智慧和能力,有效调和各方利益。建议可以从以下几方面着手:

一是审核地摊主的资格。对于贫困居民、创业大学生采取优先,同时设立诚信度打分,对市场诚信度好的经营者予以鼓励或优惠,对投诉多的商贩将取消其经营资格。

二是地摊经营精细化管理。划定地摊经营的时间和区域,分别为禁止贩卖区域、严格管理区域以及鼓励引导区域,引导摊主按规定进行地摊经营。限定经营范围,分为鼓励型经营、准许型经营和限制型经营,如生活服务类,修鞋、修伞、修车、小饰品等生活便民服务类鼓励摊主经营;小商品类、书报类、时令生鲜果蔬类等,不对城市环境造成不利影响的准许摊主经营;对于夜排档、烧烤等会对市容环境造成影响的,则将其纳入限制型经营,需要按规定在限定区域和限定时段进行合法经营。同时,对地摊区域进行区片化和网格化管理。鼓励网络科技公司、行业协会与政府一起参与,探索连锁经营模式,打造多个地摊品牌文化,让地摊变成规范的创业、就业平台。

三是成立“地摊行业协会”,加强行业监管和自管力度。所有地摊主必须到行业协会进行登记注册入会,待协会进行相关资格审核后,方可按规定进行地摊经营;协会负责给摊主建立诚信档案和经营状况,对于诚信不好、经营状况不好、不服从管理经营的摊主,实施末位淘汰制;行业协会网站定期公布地摊经营相关信息,建立投诉渠道,对地摊实施行业监督。

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