政策 | 首部能源法征求意见！优先发展可再生能源，推动能源清洁低碳发展

作者：李苑 

来源： 上海证券报

中国首部能源法要来了！国家能源局官网10日上午就《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》公开征求意见。

国家能源局有关负责人表示，能源领域正经历体制机制的深度调整，电力、石油天然气改革深入推进，体制改革文件及配套文件已印发，改革工作已在全国范围内基本铺开，亟待通过法律约束和制度安排，明确市场主体法律地位，建立统一的市场规则、规范公平的竞争秩序、明晰的法律关系，实现以安全高效、绿色智能、开发共享为特征的能源高质量发展。

征求意见稿拟设立的法律制度主要有：

一是通过战略、规划统筹指导能源开发利用活动，推动能源清洁低碳发展；

二是科学推进能源开发和能源基础设施建设，提高能源供应能力；

三是以保障人民生活用能需要为导向，健全能源普遍服务机制；

四是全面推进科技创新驱动，提升能源标准化水平，加快能源技术进步；

五是支持能源体制机制改革，全面推进能源市场化；

六是建立能源储备体系，加强应急能力建设，保障能源安全；

七是依法加强对能源开发利用的监督管理，健全监管体系，推进能源治理体系和治理能力现代化。

征求意见稿明确，国家支持能源领域符合条件的基础性、前沿性、关键性和公益性的技术装备和重大技术标准的研究、开发、示范和推广应用。国家鼓励企业以及其他社会资金对能源科技的投入。

可再生能源

征求意见稿中多次提出能源清洁低碳发展。其中包括“优先发展可再生能源，安全高效发展核电，提高非化石能源比重”“国家支持农村能源资源开发，因地制宜推广利用可再生能源”“国家鼓励单位和个人开发利用可再生能源”等。

特别是，制定全国可再生能源开发利用中长期总量目标以及一次能源消费中可再生能源比重目标，列入国民经济和社会发展规划以及年度计划的约束性指标，并分解到各省、自治区、直辖市实施。国务院能源主管部门会同国务院有关部门监测各省、自治区、直辖市实施情况，并进行年度考核。

目前，我国清洁能源投资额连续多年位居全球第一，水电、风电、光伏发电装机容量稳居全球首位。根据国家发展改革委、国家能源局印发的《能源生产和消费革命战略(2019-2030年)》目标，到2020年，清洁能源成为能源增量主体，能源结构调整取得明显进展，非化石能源占比15%。

化石能源

对于化石能源，征求意见稿明确，石油、天然气开发坚持陆上与海上并重，加快海上油气田开发。石油、天然气生产企业应当采用先进技术。国家鼓励致密油气、页岩油、页岩气、煤层气等非常规、低品位油气资源的经济有效开发，鼓励石油、天然气勘探开发的新理论研究和新技术研发与储备。在保护性开发的前提下，允许符合准入要求的市场主体参与油气勘查开采。

去年以来全球石油需求增速趋缓，北美页岩油气开发热度降低，中东地缘政治多变。全球油气上游市场回暖趋势继续；油气勘探开发投资保持增长。我国实施了“七年行动计划”，国内油气行业改革开放力度进一步加大，油气勘探开发不断取得新突破，油田服务市场缓慢复苏。

此外，国家对特殊、稀缺煤种实行保护性开采，鼓励煤层气的优先开采和煤矿瓦斯的抽采利用。

核电

对于核电开发，征求意见稿要求，国家坚持安全高效发展核电，遵循安全第一的方针，加强核电规划、选址、前期、设计、建造、运行和退役等环节的管理和监督。核电项目的投资经营市场准入由国务院作出规定。