出口导向制造业企业如何渡难关？汽车消费如何刺激？工信部如是说

作者：陶凤 吕银玲 

来源： 北京商报

3月30日10时，国务院联防联控机制举行新闻发布会，介绍制造业复工复产有关情况。会上透露，全国规上工业企业平均开工率已达到98.6%，3000亿支持重点疫情防控企业的专项再贷款已累计向5000多家企业发放了2000多亿元。前两个月我国货物贸易进出口同比降9.6%，形势或将进一步恶化。为帮助出口导向制造业企业渡过难关、刺激促进汽车消费，我国正研究相关政策措施。

01

复工复产

全国规上工业企业平均开工率达98.6%，已累计发放2000多亿专项再贷款

工信部副部长辛国斌介绍推动制造业产业链协同复工复产的进展情况，工信部着重抓四个方面的工作：

一是聚焦重点行业，抓产能释放。以防疫物资、生活必需品、公用事业、春耕备耕、外资外贸、高技术产业等行业为重点，提高复工复产整体效益和水平。钢铁、电子行业的员工复岗率均超过90%，纺织、汽车、机械、轻工等行业员工复岗率也在70%-90%之间。一些在全球具有竞争优势的维生素、抗生素、解热镇痛类的原料药企业生产经营已经恢复正常，复工复产率和主要产品达产率均在80%以上。

二是聚焦龙头企业，抓产业链协同。在前期推动51家大型龙头企业和7300余家核心配套企业复工复产的基础上，分两批梳理了41家龙头企业、379家核心配套企业作为工信部直接日调度的重点企业，目前已基本恢复去年同期的生产水平。92家龙头企业共带动上下游40余万家中小企业复工复产。

三是聚焦中小企业，抓纾困解难。在央行、银保监会及相关金融机构支持下，3000亿支持重点疫情防控企业的专项再贷款已累计向5000多家企业发放了2000多亿元，这中间还为湖北省预留了一部分资金。企业实际承担利率只有1.27%左右。5000亿元支农支小再贷款、再贴现额度已累计发放了2000多亿元，贷款利率低于4.55%。工信部联合民政部印发了《关于推动开展志愿服务促进中小企业发展的指导意见》，发挥社会各方力量助力中小企业复工复产。实施中小企业数字化赋能专项行动，助力企业上云用云、转型升级和动能转换。考虑到疫情对中小企业资金链造成了巨大的冲击和影响，在防疫期间继续加大清理政府部门和国有大型企业拖欠民营企业、中小企业账款的工作力度，1-2月份已清理拖欠民营和中小企业账款181亿元。

四是聚焦重点地区，抓基本面稳定。在重点抓好工业大省复工复产的同时，工信部专题研究湖北复工复产并部署各项支持举措，重点解决供应链不畅等实际问题。目前湖北规上工业企业平均开工率超过了95%，人员平均复岗率约为70%。总体看，全国工业基本面初步实现了稳定。截至3月28日，全国规上工业企业平均开工率达到了98.6%，人员平均复岗率达到了89.9%。中小企业复工率已经达到了76%，3月份以来日均升幅在1个百分点以上。

辛国斌表示，虽然当前制造业复工复产呈现出有序推进、积极向好的态势，但是仍然面临着人流物流存在堵点、产业链复工复产不协同、企业经营压力大等诸多制约，特别是随着境外疫情加速蔓延，国际间人流、物流、资金流受阻，全球产业链、供应链动荡加剧，经济社会秩序在失衡，系统性风险上升。这些都需要认真研究，妥善应对。

辛国斌表示，下一步，将努力保持工业经济运行在合理区间。

一是要发挥龙头企业牵引作用，持续梳理重点领域龙头企业及其产业链上下游未复工达产的核心配套企业名单，建立“一对一”精准对接机制，及时解决企业反映的实际困难，并动态调整、压茬推进，以此来带动产业链上下游中小企业的共同发展。

二是积极扩大有效需求，稳定汽车、轻纺、家电等传统消费，培育智慧健康养老、绿色产品等消费热点。支持发展远程医疗、在线教育等新业态新模式。加快重点项目开工建设，跟踪抓好重大项目落地。加快推进5G网络、数据中心等新型基础设施建设。

三是抓好已出台的财税、金融、社保等政策的“最后一公里”问题。继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，确保2020年底前无分歧欠款应清尽清。

四是深入开展产业链固链行动，维护国际供应链稳定，保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键环节产品的生产供应，特别是在做好国内物资保障基础上，支持企业加大国际市场急需的原料药、生活必需品、疫情防控物资的生产供应。

我国中小企业复工率已达76.8%，湖北省复工复产率近日快速上升

工信部中小企业局局长梁志峰介绍，根据监测，截至3月29日，我国中小企业复工率已达到76.8%。当前中小企业复工复产呈现三个特点：

一是从行业看，工业、建筑业等第二产业复工率高于生产性服务业，生产性服务业高于生活性服务业，但随着国外疫情的蔓延，出口型企业承压加剧；二是从地区看，各地复工复产率呈齐头并进之势，湖北省近日快速上升；三是从企业类型看，“专精特新”中小企业复工复产率明显高于中小企业总体水平，规模越大复工复产率越高，微型企业复工复产难度更大。

疫情以来，工信部推动有关部门实施降低小规模纳税人增值税征收率、减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金等一系列财税、金融、社保等政策，同时也鼓励地方出台配套的政策。例如，黑龙江建立100亿元中小企业稳企稳岗基金，海南等几个省市通过推出“企业防疫险”“复工复产险”，发挥保险的作用来支持企业复工复产。

同时，组织各地中小企业主管部门会同有关部门和金融机构，梳理摸排中小企业融资需求，加强融资服务对接，推动金融惠企政策精准有效落地。如，江苏银行对江苏省工信厅推送的1100余户企业融资需求实现100%对接全覆盖，累计向582户企业授信139亿元。

发挥中小企业服务体系作用，疫情防控期间各地共举办服务活动1.2万场次，开展服务120多万次，服务企业240多万家，服务1000万人次。实施中小企业数字化赋能专项行动，推动中小企业实现数字化管理和运营，提升智能制造和上云用云水平。发布《支持中小企业应对新冠肺炎疫情政策指引》，方便企业享受政策。启动中小企业线上培训“企业微课”，上线420多门课程，总访问量达950多万人次。

此外，以龙头企业带动上下游配套中小企业复工复产，效果是非常明显的，92家龙头企业一共带动了上下游40多万家中小企业复工复产，为中小企业的发展提供了助力。

梁志峰表示，下一步，工信部将抓“四个注重”：

一是更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。推动进一步健全支持中小企业发展的制度，不断深化改革来消除制约企业发展的各种障碍，不断优化营商环境。

二是更加注重发挥好政府的作用。一方面是推动已经出台的惠企政策抓好落实。另外一方面是进一步压实属地责任，发挥好各级中小企业发展工作领导小组办公室的协调作用，使政策真正落地见效。同时加强政策研究与储备，随时应对各种复杂的局面。

三是更加注重发挥社会各方面的力量。3月27日，工信部与民政部联合印发了《关于开展志愿服务 促进中小企业发展的指导意见》，希望广泛发动社会各界帮助中小企业共渡难关。

四是更加注重发挥创新的力量。将深入推进5G、工业互联网、人工智能等新一代信息技术加快发展，实施中小企业数字化赋能专项行动。加强小微企业创新创业示范基地的建设，用技术创新、模式创新来推动中小企业复工复产，实现可持续、高质量的发展。

主要生产企业已累计供应呼吸机2.7万多台，紧急向国外提供有创呼吸机1700多台

工信部产业政策与法规司司长许科敏介绍，呼吸机是救治新冠肺炎患者最关键的医疗设备，疫情发生以来，我国呼吸机主要生产企业第一时间都恢复了生产。例如，深圳迈瑞大年初二紧急召回放假回家的技术骨干，全力复工复产。其上游853家全国配套商中794家复工复产，及时帮助企业解决零部件短缺、物流运输不畅等问题。截至3月29日，主要呼吸机企业累计向全国供应呼吸机2.7万多台，其中有创呼吸机3000多台。在过程中虽然也一度出现了吃劲情况，但总体看，有力保障了我国疫情防控特别是打赢湖北保卫战、武汉保卫战的需要。

近期，疫情在全球快速蔓延，国外对医疗装备的需求急剧增长，尤其是对有创呼吸机的需求量特别大。目前，我国有创呼吸机生产企业共有21家，其中8家的主要产品（周产能约2200台）取得了欧盟强制性CE认证，约占全球产能五分之一。目前已签订单量约2万台，同时，每天还有大量的国际意向订单在洽谈。据不完全统计，3月19日以来短短十天，在保障国内需求的同时，已紧急向国外提供有创呼吸机1700多台，达到了今年以来提供国内总量的一半。

“一台呼吸机有上千个零部件，主要的零部件供应商不仅有在国内的，也有一些在国外包括欧洲。在疫情影响下想大规模增产并非易事，全部满足所有需求也是不现实的。”许科敏说，为继续向有关国家及时提供力所能及的帮助，3月29日工信部专门召开了重点医疗装备产业链协同扩产视频会，组织了国内有创呼吸机重点企业、地方有关部门，摸底企业面临的问题和困难，研究产业链协同扩产措施。同时，也要求企业要严格质量管控，加强安全生产。

全国原料药产业复工复产率及主要产品达产率超80%，部分品种产量超过去年同期水平

辛国斌介绍，全国原料药产业复工复产率和主要产品的达产率都超过80%，部分品种产量也超过了去年同期的水平。

他介绍，我国有1500多家原料药生产企业，是全球最大的原料药生产国。正常年份，原料药的产量在300万吨左右，也是全球最大的原料药出口国，正常年份出口在100万吨左右，大概出口占整个原料药产量的比重在1/3的水平。原料药是治疗药品产业链的上游，是保障药品供应、满足人民用药需求的一个基础，在疫情期间，工信部高度重视原料药的生产。

当前，新冠肺炎疫情在全球范围内快速蔓延，对药品的生产供应也造成了较大影响，有一些国家现在反映原料药的供应有点吃紧，工信部前一阶段也做了调研，主要有几个方面的因素：一是今年1、2月份，我国由于受疫情影响，有一些企业停工停产，供给上出现了短暂的不足。2月份以后，由于国际疫情蔓延导致国际上的运输，特别是航运、海运受到了很大限制和影响，导致有一些物流运输出现不畅，出现了运输困难。今年以来，原料药出口量和去年同期相比是有所下降的，大部分产品大概下降了10%-20%，个别品种下降幅度达到30%。但是也有少数品种出口量同比是上升的，企业反映出口下降的制约因素主要是海运、国际航运大幅减少，运输成本提高，国际运输成为我们原料药供给的一个瓶颈。

“从目前情况来看，全国原料药产业复工复产率和主要产品的达产率都超过80%，部分品种产量也超过了去年同期的水平，尤其是抗疫的用药，一直是保供的重点，能够保证国际抗疫需求。”辛国斌说，“比如，前一阶段将磷酸氯喹定为有效治疗新冠肺炎的药物，国内两家主要原料药生产企业及时组织复工，目前制剂供给水平比较稳定。同时，也组织这些企业满足国际需求，比如，重庆康乐制药生产的羟氯喹，5天内就出口了原料药4.9吨，后续还可以根据国际市场需求，进一步加大供给力度。”

02

进出口贸易

前两个月我国货物贸易进出口同比降9.6%，形势或将进一步恶化

辛国斌表示，疫情对我国工业经济的负面影响在持续显现，产业链循环严重受阻，企业生产经营受到较大冲击，主要指标波动超出预期。

前两个月，规模以上工业增加值同比下降13.5%，实现利润同比下降38.3%，企业亏损面达到36.4%。在41个大类工业行业中有30个行业工业增加值降幅达到两位数，中小企业、劳动密集型行业受冲击影响较大。

2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话发表以来，全国复工复产工作有序推进，工业经济呈现出稳步恢复的态势。截至3月28日，全国规模以上工业企业平均开工率和复岗率分别达到98.6%和89.9%，比2月23日分别提升15.5个和38个百分点，比3月1日提高3.6个和22个百分点。广东、江苏、浙江、山东、福建等工业大省已基本全部开工。在一些龙头企业带动下，大量中小微企业加快推进复工复产，目前中小企业开工率已经超过70%。

辛国斌表示，从最近调研情况看，多数地方反映，3月份工业经济运行情况明显好于前两个月，一些行业产能利用率稳步回升。3月中旬，国家电网日均发电量同比下降2.9%，降幅比2月下旬收窄5.6个百分点。另据相关行业协会调查，机械行业开工率达到93%，已开工企业员工返岗率达到84%；轻工、纺织行业重点企业开工率分别达到90.6%和97.1%，复岗率达到91.2%和75.9%。防疫物资、生活必需品、农资产品生产保持较快增长态势；化肥等农资企业复工复产形势较好，有力保障了春耕生产。食品等生活必需品行业基本稳定，医用防护服、口罩等疫情防控相关行业生产强劲增长；部分高技术产品逆势增长，智能手表、智能手环等消费升级类产品以及半导体分立器件等高技术产品增速较高；大数据、云计算、物联网等新产业新业态保持快速发展态势。

同时也要看到，进入3月份以来，尽管在我国疫情逐步得到遏制，但海外疫情却意外呈现大流行态势，导致各疫情国家生产、消费萎缩，股市频繁震荡，各国贸易活动明显减少，全球经济衰退的风险在不断集聚。国际疫情蔓延扩展，势必对我产业链、供应链以及外贸出口造成较大的冲击影响。据海关统计，今年前两个月，我国货物贸易进出口同比下降9.6%，其中出口下降15.9%。随着国际疫情进一步扩散，我国外贸进出口形势可能还会进一步恶化，对此要密切跟踪形势的发展变化，并及早做好应对准备。我国将通过汽车、电子等重点产业链的固链强链，提升全球产业链供应链的稳定性，加大力度向国际市场供应原料药，坚定不移扩大开放、推进经济全球化，为世界经济稳定作出贡献，同时也将与各国一道齐心协力、团结合作，共同抗击疫情，希望国际疫情尽早得到有效控制。

“总体看，疫情对我国工业经济的影响是阶段性的，是可控的，不会改变我们国家持续向好的基本趋势。”辛国斌说。

正研究政策帮助出口导向制造业企业渡过难关

辛国斌介绍，由于前期我们国内的疫情得到了有效控制，所以我们工业领域的复工复产工作推动得还比较好，但是从目前的情况看，国际国内需求都在下滑，对一些出口导向型企业就造成了巨大的冲击和影响。如果这方面的问题得不到及时有效的解决，这些企业可能就会面临着生存的压力。从目前看，工信部采取的措施主要是通过稳定外贸和外需来保障供给侧稳定。

他透露，工信部还在就相关方面继续做一些安排。比如针对纺织服装、轻工产品、玩具、家具这类企业，会同几个行业协会和电商平台，通过举办专题线上销售活动来促进消费。另外，研究通过举办网上的展销会、订货会形式来解决企业目前存在的订单困难。

他还透露，现在有关部门也在研究怎样稳定这些企业，给这些企业以政策扶持、资金扶持、援企稳岗等政策来解决这些企业面临的生存问题。一方面要启动需求，另一方面要加大政策扶持，通过这样一个方式来帮助这些企业渡过眼前的难关。后续还将根据国际疫情防控形势的变化，进一步加强政策研究和储备，适时出台一些扶持政策，保证这些企业能够安全的渡过生存难关。

03

汽车消费

将加快出台促进汽车消费政策措施，对新能源汽车政策作出调整

辛国斌介绍，自2月19日到现在，汽车行业企业整体开工率已由60%左右提升到97%，员工复岗率由50%左右提高到82%，总体达产率已经与去年同期水平相当。

“但是对汽车行业来讲，目前仍然面临着很大的困难和问题，特别是整个消费需求不振的问题，即使目前企业复工复产率比较高了，但是由于市场需求不足，企业库存增加，有可能在后续的一段时间里，一些企业的达产率还会进一步降低。”辛国斌说。

为了解决有效需求不足的问题，工信部积极配合相关部委，研究稳定和扩大汽车消费的政策建议，督促各地区加快出台促进汽车消费的政策措施。辛国斌介绍，“目前已有广东、山东、吉林、海南和深圳、宁波、杭州、南昌等省地市出台了一些具体的政策，相信后续会有更多刺激消费的政策出台。”另外，他透露，近期，工信部还会协调相关部门，对新能源汽车以及相关政策作出调整，进一步推动汽车产业协调健康发展。

辛国斌介绍，对于汽车行业来讲，工信部重点抓了这几方面的工作：

一是抓好全产业链协同复工“一个面”。每辆汽车都有上万个零部件，供应链企业也上千家，一家企业供应中断，就可能导致整车企业全线停产。为此，工信部专门成立了工作专班，把15家重点整车企业作为重点联系对象，建立健全包含交通运输部、人民银行等部门以及26个地方工信部门的综合协调机制。自2月19日起，重点联系的15家企业提出很多具体的问题，这些问题涉及到26个省市1300多家企业。经过协调，截至目前，上述所有供应链企业已经全部实现了复工复产。

二是打通重要物资和人员返岗运送“两条线”。湖北省是我国重要汽车制造业基地，也是疫情影响最严重的地区，部分零部件供应不上成为很多整车企业的“卡点”。针对大众、宝马以及广汽、重汽等国内外整车企业，提出将湖北省供应商的库存零部件尽快运出保障生产供应问题，工信部与湖北省经信厅协商，指导企业办理紧急物资运输许可，并与交通运输部联系，帮助企业办理运输通行证，救了企业燃眉之急。针对武汉地区增压器、液压系统、空调等零部件企业员工返岗率低、产能难以满足整车企业需要问题，工信部与武汉市经信局、东湖开发区指挥部协调，帮助企业前往全国50余个市县接运返岗人员，迅速提升产能，解了整车企业断供之危。

三是聚焦企业生产保障、产品审查、资金需求“三个点”。围绕整车及零部件企业复工复产中反映集中的急难问题，急事急办，特事特办，重点推动解决。针对一汽集团防疫物资缺乏的问题，帮助协调解决了20余万个口罩、额温枪等防疫物资，保证了一汽相关企业的复工复产。针对25家汽车企业200多辆试验车，因为内蒙古牙克石冬季试验场停业无法试验的问题，协调内蒙古地区及时调整营业时间，解决了试验用车在试验场的试验问题。针对疫情期间汽车企业面临的第三方机构检测不便，部分零部件更换供应商无法及时通过产品审查问题，及时推出了产品自我检验承诺等便企措施，按便利方式累计办理了2000多项产品审查。针对部分零部件供应商资金紧张的问题，组织梳理了11个省市、260余家企业的资金需求问题，及时推荐给央行和相关金融机构，帮助解决企业的资金供给困难。