2020，中国最有潜力的20大城市

作者：罗天昊

来源：罗天昊国与城

研发机构：

天方智库政研院    罗天昊国与城

在冬天的山巅，遥望春的气息。

中国传统的农历年即将过去，新年伊始，传来好消息，在过去的2019年，经初步核算，中国成为全球第一大市场。经过百年来的努力，中国终于再次站立全球之巅。

大国崛起，莫不以城市的崛起为先导。

改革开放四十年，中国已经崛起了一大批城市，也奠定了当今城市的各自地位。

但是，2020年是注定是一个不平凡的一年，这一年，中国将完成脱贫攻坚战役的最终决战，同时，也是十三五规划的收官之年。国家战略存在重大变化，新的时代，必然引起来城市发展的变局。

每个时代，都有自己的惊喜。

谁会是新时代的宠儿？

特推出“中国最有潜力的20大城市”。

潜力：动态，向前。

最有潜力，不是最有实力。而是最强悍的发展势头。

或跃在渊，不是飞龙在天。

四大标准：

产业流入

人口流入

区位交通与物流加强

在国家战略中的地位上升

    根据四大标准，2020年中国最有潜力的20大城市是：

深圳  武汉  成都  郑州  重庆

西安  广州  合肥  长沙  南昌

南京  杭州  苏州  佛山  贵阳

青岛  上海  北京  湛江  兰州

2020年中国最有潜力的20大城市

注：2019年各地公报尚未出笼，采用2018年

（1）四大标准：

产业，人口，交通物流，国家战略

一    产业

产业是城市的经济发展的基石。

在排名前十的城市中，八个是中国两河流域中游省会。为什么？这个区域，是未来承接中国东部产业转移的最大腹地。

珠三角北上，长三角西进，会师中部。

武汉、成都、郑州、重庆、合肥、长沙、南昌，正是罗天昊多年来提倡的“内陆七雄”，西安也大规模承接东部产业转移。

北京为什么排在十名之外？

很简单，功能疏解，将影响北京的产业和人口，最近几年，北京的产业和人口双流出。可以预见，仅就经济实力而言，北京的潜力值大打折扣。

国内不少研究机构，将北京作为潜力最大的十大城市之一，谬误就在于将实力当做潜力。眼光静态。

经济实力并不强大的贵阳能入选潜力城市前20强，也与最近几年庞大的产业流入息息相关。特别是东部干部交流到贵州，有利推进长三角和珠三角的产业向贵州转移。

二    人口

城市的潜力，看重的不是人口的总量，而是变量，也就是人口流入量。

七八年来，罗天昊国与城坚持推出“中国城市包容能力排名”，其核心衡量指标，就是净流入人口占常住人口的比重。

看比重，而不是看总量。

相对值，比绝对值更有价值。

在20大城市中，除北京外，所有城市都是人口流入城市。

上海排名在十几名外，一个重大原因是人口流入减缓，产业也呈部分流出状态。

需要强调的是，人口是一个派生问题。除了原生人口之外，所有的流动人口，其实是跟着两大因素走。一个是产业，是市场的力量；一个是公共资源，包括学校、医院、高铁和高速等，这些资源由行政主导，在中国不是完全的市场资源。体现的是权力的力量。取决于行政等级。

具体参见 中国城市九大权力等级

三     区位交通和物流

所谓大市场，一定是资源流动的中心。

在高铁时代，区位和交通至关重要。

京张高铁开通之后，北京至大同的时间从6小时缩小到2小时，罗天昊特意考察了京张和张大高铁，当日从大同至北京的旅客，数量比高铁开通前翻了两倍以上。

高铁改变中国版图。重定城市地位。

而本次入选的20大潜力城市，很多就是高铁重镇。尤其是北京、武汉、郑州、成都、西安、南京等，是中国重要的全国性或者区域性交通中心。

尤其需要提醒的是，在华东，上海虽是经济中心，但不是枢纽和节点，只是交通终点，真正的交通枢纽，其实是南京。

2018年，国家出台了物流枢纽城市规划，将127个城市定为国家物流城市，入选的20大潜力城市，全部都是物流枢纽城市。其中，武汉、南京、重庆是集中五种类型物流枢纽的城市，上海、广州、深圳、杭州、成都、西安、贵阳身兼四类物流枢纽。

四    国家战略和天下大势

形势比人强。

国家战略的改变，对于城市的未来影响，至关重要。

在中国，国家战略的改变，意味着国家资源流向、政策扶持方向的改变。这种改变是软性的，但也是长期的。

可以看出，在九大国家中心城市中，八个入选。足见国家战略的重要性。

雄安新区的崛起，注定了北京未来地位，比现在肯定是略有收缩。经济地位更加明显下降。

南京、杭州难以排进前十，一个很重要的原因是，在长三角内部，这两个城市离上海都太近，扩张和辐射势头，被上海压制。多次国家中心城市扩容，南京和杭州都没有入选，与此关系极大。长三角扩张到安徽后，东有上海，西有合肥，南京和杭州的战略地位进一步下降。

湛江入选中国最有潜力城市，逻辑在于，中国一旦完成产业升级，对于东南亚才真正建立互补关系，湛江将正式成为北部湾的中心。实现快速崛起。

兰州入选，则是因为西部决定中国国土安全。未来国家将极度重视。

随着内陆腹地成为中国块头最大，增长最快的区域，泛中部区省会以上城市，全部成为潜力巨大的城市，前十名中入选8个，正是符合这一国家大势。国家领袖前年到武汉，去年到郑州和西安，今年开年国家又发布成都重庆双城规划，足见国家对中国传统的两河流域核心区的重视。

沿海四杰，开启中国帷幕；

内陆群雄，决胜中国未来。

        （2）

中国最有潜力的20大城市，详细介绍

深圳

粤港澳大湾区规划，深圳得益巨大。

随着香港的相对衰落，深圳在大湾区的地位更加突出。

2019年，国家将深圳定为社会主义示范区，希望其成为共富的表率。

从先富开始，以共富结束，深圳承担了国家两个世代战略先锋的重任。

看几大硬件，深圳产业升级完成很好，高技术产业占比67.3%，全国第一，逐步建立了健全且高端的产业体系。

人口方面，深圳一直保持强大吸引力，至2018年，净流入人口占常住人口比重达65%，数十年来，势头依然强劲。

粤港澳大桥通车，也将深圳从陆地末梢变为区域中心。此外，国内多条铁路、高铁都过境深圳。交通区位得到加强。

深圳是中国改革开放的产物，从偏远落后的渔村，崛起为繁荣富庶的大都市，成为中国最现代化的城市。

深圳近年基尼系数大，房价过高，贫富分化加剧。对于深圳未来造成巨大戕害，社会活力逐步有所丧失，值得警惕。

市场之城，改革之城，活力之城，才是深圳魅力所在，是深圳的“元根”。

武汉

在高铁时代，武汉有底气成为发展最迅猛的国家中心城市。长江经济带是中国的最大战略腹地，而武汉正居长江中游。天选之地，中国龙腰。内陆七雄的中心。

军运会的召开，提高了武汉的国际地位，英国首相梅姨访华首站不来北京，而到武汉，德国首相也亲临武汉，说明以武汉为代表的中国广泛中部区，产业与欧美发达国家互补，而沿海已经局部与欧美竞争。这不仅是中国大势，更是天下大势的变化。

产业：珠三角北上，长三角西进，武汉交汇，天下之中。近十年承接产业转移非常成功。吸引的世界五百强，也超过200家。

人口：近十年人口迅猛增长，提出双百战略，率先在全国掀起抢人大战，2018年净流入人口224万，占常住人口20%以上，为中西部城市中最高。武汉大学生超百万，雄霸全球。

交通方面，高铁时代的中心，唯有郑州能够与其抗衡。物流方面，是中国顶级物流枢纽，集陆港型、港口型，空港型、生产服务型、商贸服务型五大枢纽为一体。在中国十大城市中，武汉的消费总额与GDP的比值最高，为商界必争之地。

成都

国家的双城发展规划中，成都即为核心。成都同时是长江经济带的上游中心。内陆七雄之一，在国家战略中占据重要地位。

产业：成都既承接东部的产业，同时，由于科教发达，人才鼎盛，也有很多强势本土产业，尤其电子和航空全国相对领先。

人口：成都是西南城市大熔炉，净流入人口达156.95万。约占常住人口的10%。

交通、区位和物流：成都是大西南的中心，区位优势突出，陆地交通发达。铁路雄霸西南。机场全国前四。成都也集中了四种类型的物流枢纽，同时还是西部市场中心，时尚之都。

郑州

传统的中原腹地中心，黄河生态区中心，国家九大中心城市之一。

郑州目前的经济实力还没进入全国前十，但是从战略态势上讲，潜力惊人。郑州是黄河生态区战略核心，中原城市群战略核心，内陆七雄之一。

产业：珠三角北上，长三角西进，都有份。富士康落地郑州，意义重大。郑州还吸引了无数国外巨头落户。

人口：郑州已成长为千万人口大市，且还继续吸引人口，净流入人口近百万。

区位交通与物流：郑州为天下中州，区域优势极度重要，高铁千公里辐射范围雄霸天下，同时，郑州也集中了四大类型物流枢纽，是中部重要的商贸市场中心。

重庆

集一带一路建设、长江经济带发展、西部陆海新通道三大战略于一身。是国家西部双城规划的核心之一。未来潜力巨大。

产业：承接东部产业转移，并且本土部分产业，如汽车、IT电子信息等产业发达。

人口：重庆刚成立直辖市的头十年人口外流，但是最近几年人口回流，并且可以逐步吸引外地人。未来随着重庆经济发展，人口还将汇聚。

区位、交通与物流：重庆为链接中部与西部的节点，在水运方面很重要。陆路和航空也不错。机场位列前十，重庆也集五大类型物流枢纽为一体。

重庆是十大城市中唯一的人均GDP落后于全国的城市，但潜力巨大，值得期待。

西安

国家中心城市之一，大西北的中心城市。随着中国对于西部的重新重视，西安在国家战略中的地位将更加重要。

产业：承接东部产业转移。并且本土的电子信息，航空等产业相对发达。

人口：最近几年人口持续流入，发动抢人大战之后，人口流入加速。2018年一年即增加38.7万人。同时，西安高校众多，是西部大学教育中心。

区位、交通与物流：西安为大西部起点，陆地交通至关重要。机场全国前七。西安也是四大类型物流枢纽城市。

广州

粤港澳大湾区中心城市，国家九大中心城市之一，华南中心城市。中国第一省的省会，在国家战略中很重要，且仍在上升。

产业：广州产业发达，无需多言。不仅如此，广州消费繁荣，在珠三角九大城市中，消费与GDP的比重最高。

人口：广州也是中国人口大熔炉之一，几十年来人口一直在增加中，表现出强大的吸引力与包容能力。2018年，广州净流入人口达到562.75万，占常住人口比重达37.8，在全国十大城市中排名第三。

区位、交通与物流：华南交通中心，战略中心，铁路和公路交通为华南核心。广州同时是四大类型物流枢纽城市。也是华南消费市场中心。

深圳与广州的存在，削弱了彼此战略上的重要性，不然广州排名还将上升。

合肥

合肥战略地位的提升，体现在两个方面，一个是长三角扩容和长江经济带战略，一个是中国高铁规划中，合肥成为重要节点。内陆七雄之一，国家大势垂青之地。

产业：承接长三角和珠三角产业，长三角新成员。未来将承接更多产业。合肥拥有科技大学，半导体、电子元件器发达。

人口：一年净增15.2万人。净流入人口总数超50万，未来还将吸引更多青年。

区位交通与物流：高铁增加多趟次，时代新宠。陆港、生产服务、商贸三种类型物流枢纽城市。

长沙

珠三角北进第一通道，长江经济带重要城市，内陆七雄之一。在国家战略中上升。

产业；承接长三角和珠三角产业转移的战略腹地，是珠三角北上核心通道。长沙装备制造业发达，三一，中联双雄争霸，其它如汽车等产业也逐步崛起。

人口：长沙人口持续流入，净流入人口总计超过80万，占常住人口比重为10.6%。

区位、交通与物流：珠三角北上重要通道，高铁重镇，汇聚四种类型物流枢纽。

南昌

江西省会。 内陆七雄之一。长江经济带重要城市。

南昌的价值在于未来。

南昌处于长三角西进与珠三角北上的交汇点。是承接沿海大规模产业转移的主战场。近来成为中国发展最快的城市之一，且是中国半导体产业的翘楚。新兴产业可期。

南昌缺乏大规模的千亿产业，也缺乏产业巨头。未来需要增加首位度，产业聚焦。

在人口方面，南昌也是未来人口流入地，一年增加8.2万，净流入人口总额达到22.67万，占常住人口比重为4.1%。

南昌集三大类型的物流枢纽于一体。是国家重要交通和物流城市。

南昌地处江西，为保护上海等长江下游城市，做出了巨大牺牲。生态环境保护相对好，可持续发展性强。

南京

长三角三大中心之一，长江经济带节点城市，江苏省会。

在上海的卧榻之侧，削弱了南京的辐射能力。南京迟迟无法成为国家中心城市。

南京是一个发展比较均衡的城市，经济发达，逼近全国前十；产业结构完备。信息和电子制造，汽车制造，医药，装备制造，计算机与通讯，化学制造等领域发达。同时，南京科教实力强劲，南京大学驰名国内，12所双一流。

南京2018年人口流入达10万以上，总流入人口146.68万，占比达17.4%。

区位、交通与物流：虽然上海是华东经济中心与最终目的地，但南京才是真正的交通中心，历史上千年坐断东南，战略地位非常险要。南京也是中国仅有的几个集中五大类型枢纽于一身的物流城市，同时，南京商业繁荣， 是中国重要的时尚之都。江南遗韵，两岸三地共追怀。

长三角扩容，上海在东，合肥在西，南京战略地位进一步被稀释。

杭州

长三角三大中心之一，浙江省会。G20峰会的举办城市。

杭州诞生和成长很多企业巨头。最著名的是阿里巴巴。同时，杭州遍草丛生，给予中小企业成长的机会。

杭州作为民营经济最发达省份的省会，对于民营经济的包容和培养能力，无出其右。其营商环境在国内难有其匹。

作为人口净流入大市，206.5万，占比21.1%。杭州已成博大之城。

     杭州偏居东南，在陆地交通上难以成为中心，空港不错，机场全国前十。集中了四大类型枢纽的国家顶级物流城市，同时，杭州还是中国时尚之都，消费发达。

长三角扩容安徽，并且杭州离上海太近，都削弱了杭州的战略地位，与南京一样，杭州目前还不是国家中心城市。

苏州

长三角重镇，中国外向型经济的代表。

苏州经济总量超越南京，为江苏第一，在长三角仅次于上海，苏州的经济特点为：民营经济，制造业为主体，多外商和港台投资，是中国外向型经济的典型。

苏州经济总量庞大，国内前十，且产业结构完备，尤其制造业逐步向高端转型，在电子信息，IT等领域居国内领先地位。是中国制造业的王牌之一。

苏州长期人口流入，2018年底净流入人口总计368.62万，占比34.4%。

苏州为港口型和生产服务型物流枢纽城市。不算特别强势。

苏州为地级市，其战略地位却逊色于上海与南京、杭州。能赚钱却财富外流。科教文化实力与城市经济实力不匹配。行政地位不高导致公共资源不足。

佛山

粤港澳大湾区规划出笼，佛山战略地位提升。是中国制造业试点城市。

没有山西那样丰富的资源，没有深圳那样的特区优势，也不是北京和上海这样获得权力体系垂青的直辖市，佛山的崛起，对于中国多数城市的发展之路，更具借鉴意义。

佛山模式的核心在于四点：坚固厚实的实体经济、强盛丰茂的本土经济、富有活力的民营经济。内生式发展。佛山是中国内生增长型城市的典范。

佛山诞生了大批驰名全国的产业强镇，以及美的、格兰仕等全国知名巨头。

佛山是一个人口持续流入的城市，净流入人口超过300万，占比达到44.6%。

佛山生产服务型物流枢纽，交通和物流均非全国重点，不太强势。

此外，佛山的大学，文化机构等公共资源缺乏，与城市地位不相乘。

2019年，佛山进入万亿俱乐部，完成飞跃，未来关键是创新与产业升级。

贵阳

西南重要城市，贵州省会。贵阳国际生态会议所在地。生态保护与经济高速发展兼备，在国家战略中地位上升。

贵阳成为中国增长最快的城市。2018年增长达9.9%，远高于全国平均水平。

贵阳近年虽然因大数据为全国瞩目，但是，贵阳的崛起，最大原因还是工业倍增，承接东部产业转移，以及旅游产业的兴起。不可沉醉于大数据的虚荣而忘记根本。

贵阳近年也为人口流入地，2018年人口增加8万。2017年更增加10万以上。

贵阳也集陆港、港口，生产服务、商贸四种类型物流枢纽于一身，在中国交通和物流版图中的地位上升。贵阳高铁直通北京以及中南、西南诸省市，地位提升。

青岛

山东头牌，半岛之花，上合示范区，在国家战略中地位提升。

青岛的经济实力，远胜山东省会济南。得益于计划单列市的双重优势，在经济和社会改革领域，负担小，可以更灵活，而在政治地位上，又属于副省级城市。能够获得的资源与支持，不逊色于省会。

青岛的最大亮点，是实施了名牌战略，海尔与海信，双星与青啤。均曾驰名国内。

青岛为人口流入地，仅2018年一年，人口即增加10万以上。

青岛为中国重要港口城市，同时也是空港、生产型、商贸型物流枢纽城市。

上海

直辖市和国家中心城市，中国经济第一大市，九十年代开放典型。长三角龙头。

上海经济总量和人口国内双第一。商业繁荣，科教实力发达，产业完备。尤其是外资和国企强势。

虽然浦东被认为是深圳之后的第二代开放基地，但是，上海更像是一个精美的管理者，而非开拓者。难以成长出本土巨头，经常收割江浙成长后的企业。

直辖市的地位，利弊各半，利在获得资源，弊在地位过高，导致改革锐气不足，胆略不足。当下上海人口老化，活力减退，值得警惕。2018年，上海人口流入减少，净流入人口占常住人口比重为40.3%，低于深圳和佛山等众多广东城市。

上海是中国长江出海口，战略地位显赫。同时是港口、空港、生产、商贸四大类型物流枢纽。

上海最大威胁，是开放性还不够。作为海派城市代表，上海需要恢复百年前的开放度，而不是三十年前的开放度。

北京

中国的政治中心、文化中心，国际交往中心，科创中心。

未来北京总体战略地位相对全国仍是第一，但是纵比自己略有下降。

一直以来，北京集中了中国最多最重要的公共资源，尤其是央企的一半以上总部在北京，随着雄安的崛起，将一切最优质公共资源集中于首都的模式将得到改变。若中国进一步市场化，二十年内北京将逐步被珠三角、长三角和中部的中心城市赶超，经济排位将从第二滑落。

北京的文化产业发达，总量全国第一，金融产业发达，高科技产业也发达。总体上产业兴盛，但是低端产业流出迅速。

北京最近两年户籍和常住人口连续减少，2017年和2018年，常住人口分别减少2万和16万。外地人分别减少13.2万和29.7万。目前外地人占常住人口比例为35.5%。

北京的奇特之处在于，作为一个城市是保守的，但是，作为一国之都，却是开放的，中国改革的政策肇源地在北京。改革的先锋在南海，中枢却在中南海。

雄安搅局，北京必将巨变。

湛江

中国的好望角，扼北部湾战略中心。湛江的价值在未来。

目前产业处于发展中，承接珠三角产业转移。同时，石化，钢铁等产业来自央企。

人口小幅增加，2018年净流入2.7万。

湛江是中国港口型物流枢纽。若沿海高铁打通，湛江地位更为险要。

湛江的重要性一直被忽略。一方面是因为湛江作为南海舰队基地，限制了经济发展，另一方面因为粤港澳的强势。更大原因，在于北部湾尚未彻底崛起。

湛江的重要性，随着东南亚的崛起和北部湾的推进而日益显现。

虽然北部湾出海口不少，但湛江拥有最广阔战略腹地，直接连接广东，并经由广东连接中国泛珠三角。一旦中国完成产业升级，拥有辐射东南亚的能力，湛江将是北部湾战略的核心。

兰州

中国地理中心，扼制大西北，举足轻重。国家领袖去年考察兰州，隐含深意。

就经济而言，越过兰州之后，基本属于不适合发展经济的区域。西北虽大，主要经济区却以西安为中心，以兰州为边界。

兰州需要实现双头鹰战略，东向，承接产业转移，西向，辐射西域乃至中亚国家。兰州当下的工业结构需要进一步实现产业升级，才能与中亚国家实现互补。

兰州虽地处西北，却是人口聚集地。净流入人口达46.9万，占比达12.5%。

兰州是中国陆港和商贸服务型物流枢纽城市，也是大西北的铁路中心。

此外，兰州作为西部文化交融中心，对西北长久发展非常关键。