全面放宽落户条件是户籍制度上的重大变革

作者：吴珂、 回建强 

来源：中房研协测评研究中心

PART

1

热点聚焦

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（以下简称意见）。意见提出，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

根据《2017年中国城市建设统计年鉴》梳理发现，仅北上广深是超大城市。武汉、重庆、天津、成都、南京是特大城市。西安、哈尔滨等城市城区常住人口300-500万是I型大城市。乌鲁木齐、贵阳、厦门等城市城区常住人口100-300万是II型大城市。此次全面放宽落户条件，意味着除了北上广深和特大城市，其他二三线城市均有全面放宽落户的可能。

表1：城区常住人口300-1000万城市分布

单位：万人

表2：城区常住人口100-300万II型城市分布

单位：万人

（数据来源：2017年中国城市建设统计年鉴）

PART

2

热点评析

此次放开落户政策，具有更高层次、更深远的意义

早在今年4月8日，国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》中就曾提出，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。而此次《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》并不是对之前政策的重申，而是具有更高层次、更深远的意义：（1）首次以中央的角度明确放开落户限制。相比发改委提出城镇化建设重点任务，此次会议由中央办公厅和国务院发文，更加权威，层级更高，同时也说明中央对户籍制度放革的重视程度。（2）取消城市I、II等级划分，对于城区常住人口500万以下的城市，都可以放宽落户限制，划分更加明确。（3）政策侧重点不同。前者意在推动城镇化建设，而后者侧重促进劳动力和人才流动，促进区域协调发展。（4）意见提出更高要求，打破常住人口不能享受公共服务均等化的阻碍。常住人口将享有户籍人口同等教育、就业创业、社保、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。

全面放开落户是户籍制度上的重大变革

人才对于城市的发展至关重要。有人才流入的城市，才有竞争力。当前北京、上海等超大城市人口规模较大，由于城市病严重，人口承载压力大，疏解人口成为近两年的任务。而与之相反的是，一些强二线城市如杭州、西安、南京、武汉、成都、郑州等城市积极开展“抢人大战”，迎来发展黄金期。这些二线城市吸引了大量人才，做大做强中心城市的同时，也增强了自身集聚和辐射周边地区的能力。但是大多强二线城市，落户都需要门槛，比如学历、工作年限、社保缴存额度等。

而此次中央文件要求全面取消落户限制，意味着城区常住人口在300万以下的城市，例如:乌鲁木齐、贵阳、石家庄、南昌、无锡、佛山等II型城市，一些此前受户籍限制无法购房的人将通过落户政策的放开，可以顺利落户购房，从而在实质上打开了限购政策的缺口。而像合肥、厦门、苏州等城区常住人口在300-500万的城市，也将全面放宽落户。此次放开落户限制可以说是户籍制度上的重大变革，是促进人口流动，增强城市竞争的重要举措。预计新一轮的抢人大战，将会在济南、合肥、厦门、无锡、佛山、苏州这些强二线城市中轮番上演。

放松落户会释放购房需求，但更多是需求的结构优化，总量需求依然受其他条件制约，市场不会大幅波动

当前，有很多城市对于外来购房者仍执行严厉的限购政策。此次放松落户，意味着将有更多人通过落户获得购房资格，但并不意味着限购就此松动。从政策出发点看，放宽落户条件是为了促进人才流动，推动区域经济协调发展。此外，明年是“十三五”规划收官之年，保持房地产市场稳定对国民经济稳定增长具有重要意义，中央经济会议以及住建部会议也强调“三稳”将是贯穿明年房地产调控的主旋律。人才落户引发的购房需求，不会突出增加总需求量，而是需求在区域空间的重新分配。中国楼市总体需求量依然受到城市化进程、二胎放开、居民收入、产业政策、货币政策、土地供应等多方因素制约和协调，总体市场将稳中有进，平稳发展。