深度研究 | 城市案例分析：地方政府该如何招商引资

研究员 / 克而瑞地新引力 产城研究组 谭轲

来源：丁祖昱评楼市

随着我国经济逐年放缓，地方上开始纷纷腾笼换鸟，实现产业升级，为城市经济发展带来新动能。土地资源、税收优惠、补贴、融资，甚至是资金的投入，都成为了吸引企业落户的重要手段。

然而政府招商应该有一个通盘的考虑。招商只是第一步。招进来之后如何发展产业链上下游、如何解决落地明星企业的主要问题、如何依靠明星企业逐步完成新兴产业的聚集……走完了第一步，第二步、第三步应该怎么走，政府应该做到心中有数。

本文借助不同的招商引资案例，希望为今后的政府招商提供借鉴。

重庆：全球最大的笔记本电脑生产基地

笔记本电脑产业现在是重庆的支柱产业之一。但是，追溯到2007年，重庆的通信设备、计算机及其他电子设备制造业规模以上企业只有26家，对应的就业人数只有32万人，总产值约54.2亿元。而笔记本电脑的产量更是可以忽略不计。

金融危机期间，全球汽车消费市场萎缩了10%以上，笔记本电脑却增长超过20%。重庆团队经过仔细研究后发现，当经济不景气时人们会减少外出和消费，更多时间会选择呆在家里。笔记本电脑自然成为人们消遣时间的重要载体。

然而，2008年的重庆还没有建立起完备的笔记本产业基础，更没有今天的产业集群。想要直接从研发设计环节切入难度太大。所幸的是，得益于汽摩产业的发达，重庆有着深厚的制造业基础。笔记本电脑产业可以从“代工”起步，走“品牌+代工+配套零部件”的发展路线。

为此重庆市政府开始寻找国际知名的笔记本电脑品牌商，在成功与惠普400万台笔记本生产基地项目签约后，重庆市开始着手和产业链各环节企业沟通，希望打造“品牌＋代工＋配套零部件”的产业集群，为此，重庆市以“订单+政策”的组合包先后与富士康、英业达等企业进行谈判。组合包里主要的优惠条件包括：

①订单获取：帮助企业获得笔记本电脑代工订单，提升市场份额；

②地价优惠：根据项目体量对土地出让金进行补贴；

③税收减免：对外商企业实行“二免三减半”；

④税率优惠：企业所得税由25%降为15%；

⑤其他支持：包括项目贷款、员工社保、企业财务等一系列支持。

最终，重庆市政府与富士康、英业达等企业成功签约。

伴随着大项目的不断签约，新产业也开始为重庆市带来了新的增长动能。同时也拉动了就业和税收的增长。

2007-2012年的5年间，重庆市通信设备、计算机及其他电子设备制造业规模以上企业从业人员从32万人增长至1147万人，增长了35倍；规上企业增值税由1.3亿增至9.5亿，增长7.5倍；工业总产值由54亿增至1487亿，增长了26倍。2010年重庆笔记本电脑产量为84.8万台。仅仅过去一年，这一数字猛增至2407万台，增长了27倍。

据了解，在各大生产基地项目签约后，大量的产品需要出口至欧美市场。如何降低物流成本，提升供货效率就成了企业最关注的问题。电子信息行业的物流成本主要包括运输、仓储、流通加工、包装、装卸搬运和物流信息管理等部分。其中，运输是最大的单项成本，一般占到物流总费用的40%-70%。以2017年重庆笔记本电脑产量6095万台为例，一台笔记本电脑的运输重量约在3千克左右，总运输重量接近20万吨。其中的一半要销往欧洲市场，光运费就是亿元规模。

另一方面，笔记本电脑还具有高价、易损、易贬（月降价约13%）的特点，对运输质量和运输时间要求都很高。如何既“便宜”又“及时”的将产品送往上市场成了一个难题。经过反复调整和规划，重庆市最终确立了两种运输模式：

(1)跨国空运：空运可最大限度满足运输时间和质量要求。重庆开通了江北机场、万州机场和舟北机场直通欧洲的空运航线。超过20家航空公司参与运营，实现了产品从生产完成到欧洲市场最低仅需12小时，平均成本约5000元/吨。每年有30%-40%的笔记本电脑以空运方式抵达欧洲市场。

(2)“渝新欧”铁路：2010年8月，重庆在海关总署和铁道部的支持下，与俄罗斯、哈萨克斯坦、博览、德国等国铁路公司及政府部门进行沟通，建立了“渝新欧”国际铁路通道，将运输成本降至1000元人民币/吨。目前重庆生产的笔记本电脑中有60%-70%采用的是这条路径。“渝新欧”铁路从重庆到欧洲的时间在13-16天，比水运快30天。同时，运输成本仅为空运的1/5。

物流成本的下降与供货效率的提升使得重庆制造在欧洲市场更具优势。这“一升一降”也让重庆真正的成为了笔记本电脑产品通往世界的“桥头堡”。

最终，重庆市完成了从“单个龙头企业”到“上下游逐渐完善”再到“3+6+200”（即3个品牌商，6家代工企业，200家零部件厂商）的产业集群转变。产业集群的发展使重庆成为了全球最大的笔记本电脑生产基地。

只盯住“招”，最终可能“留不住”

2017年起，越来越多的地方政府透过引导基金和产业基金，以股权投资方式参股、投资具有高成长性的独角兽企业，希望它们能够成为明天的华为、阿里巴巴、或者腾讯。但是，这类企业大多尚未找到稳定的盈利模型，企业现金流依然严重依赖融资输血。一旦市场供需或企业经营出现问题，政府投资失败的风险就会剧增。

2017年7月，成都东方广益投资公司（实际控制人为成华区国有资产监督管理和金融工作局）宣布投资6亿元入股锤子科技（北京）股份有限公司。锤子科技创始人罗永浩也宣布锤子科技总部将落户成都成华区。成都成华区成功招引来智能手机新贵。

可惜，携手共赢的情形并未出现。2018年锤子科技发布了坚果3、坚果R1、坚果Pro 2s等产品，但市场反应不佳，业绩受到拖累。媒体一度大规模报道锤子科技成都总部遭遇大规模裁员、工资无法如期发放等负面新闻。2019年4月，虎嗅网更是发文称：成都成华区监察委已立案调查“东方广益6亿元入股锤子科技（北京）股份有限公司”事宜，并认为该项目有国有资产流失嫌疑。

无独有偶，2019年1月，人人车与成都金牛区签署合作协议，打造政企合作共赢新模式。人人车将其第二总部设在成都市金牛区，金牛区政府将通过银行、基金、金控平台等市场方式，对人人车提供40亿元的资金支持。台子搭好了，唱戏人却生病了。2019年，媒体不断爆出人人车大量关店、变相裁员的消息。在一系列疯狂的宣传和扩张后，人人车似乎也出现了困境。

成都市政府招引锤子科技和人人车的出发点是好的。导入龙头企业、刺激地方经济发展，推动成都产业迈向高端。投资锤子科技之前，东方广益也经历了完整的项目可行性研究和财务、法律的尽职调查。但最终结果却不甚理想。究其原因，我们认为政府招商需要注意三个因素：

①市场因素：昔日资本的宠儿很可能变成明日市场的弃儿。市场时刻都在发生变化，没有人能保证企业提供的产品和服务一定，并且一直受到市场的欢迎。以招引锤子科技为例，国内智能手机市场经历多年高速增长之后，出货量在2016年达到顶峰。2017年随即出现下滑。2018年下滑加速，跌幅扩大到10%。

②企业因素：谨防陷入声势陷阱，“大明星”带来的可能是“大坑”。成都的两个案例，政府招引对象都是曾受资本追捧的科技型独角兽企业。但是两家企业并没有真正拿得出手的“黑科技”，两家企业都未能找到稳定的盈利模式。企业生存还是严重依赖融资输血。但是，资本只能为企业输血，却不能为企业造血，当钱烧完了，剩下的只有一地情怀。

③自身因素：招商应该重名更重实。锤子科技是一家网红企业，名头很响，但是团队规模和业绩规模都一般。2017年锤子手机总出货量仅为340万部，仅占市场份额的0.17%。当年排名首位的是华为，总出货量高达4400万部。成华区与锤子科技的协议仅仅是将总部搬至区内，对区财政贡献非常有限。锤子科技到了成都，确实开始大规模招兵买马，对地方就业也做出了贡献。可惜，这样的贡献仅仅维持了一年。从要求人人车和锤子科技把总部设在区内来看，成都市区政府似乎更倾向于发展总部经济，招引几个明星企业赚个好名声。但仅靠两家企业总部，对成都市智能手机产业或是二手车交易产业的帮助实在是非常有限。

“招商”只是第一步，“留商”才是关键

过去，地方政府通过制定优厚的政策确实吸引了部分企业入驻，带动了地方的就业和经济增长。但是，伴随基础设施的完善和城市环境的改善，各城市的硬件条件都趋于完善。加上在同一区域内劳动力成本也越来越趋同。企业今天可以因政策优惠而来，当政策红利食尽之后，明天也可以因其他地方的优惠而去。这不利于地方产业的长期稳固发展。

现在，政府招商引资不仅需要拼政策，更要拼产业集群、拼营商环境、拼企业服务能力。“招进来”只是实现“从无到有”的第一步。而“从有向好，从好到强”则需要政府和企业一齐并肩走下去。

“政府职能转变”说起来容易，做起来难。尤其是国内经济从规模发展向有质量发展的爬坡期，如何做好企业服务、产业如何实现转型升级、城市经济如何持续增长……这是新时代地方政府需要解答的新课题。考验的是政府的勇气、智慧和决心。