监管层态度骤变！Facebook 的 Libra 90 天内频遭相关国家冷眼

来源： CoinDesk中文

自 Libra 白皮书发布以来，已经过了足足 90 天了。无论是美国参议院和众议院两场听证会的轮番 "轰炸”，还是全球各国监管者的连声质疑，亦或是 Libra 注册地瑞士的近期强硬表态，尽管 Libra 也一直在强调 “拥抱监管”，但事实证明，Libra 过得并不太平。日前，德法两国甚至想要完全 “封杀” Libra。

  注册地瑞士：态度 “骤变”

在美国国会议员、众议院金融服务委员会主席马克辛·沃特斯（Maxine Waters）带领的六人代表团造访瑞士后，原本对待 Libra 较为友好的瑞士监管机构突然态度大转。

据路透社 9 月 11 日报道，Libra 协会寻求获得瑞士金融市场管理局（FINMA）颁发的支付系统许可证。瑞士金融市场管理局确认这一来自于 Libra 协会关于在瑞士监管法律下发行稳定币的评估请求，并发布了一份稳定币的官方指南。

瑞士金融市场监管局指出，瑞士对支付系统的监管遵循现行的国际标准，特别是包括网络风险管理和反洗钱措施的规定的金融市场基础设施原则。任何可能增加某一支付系统风险的额外服务，都将根据瑞士金融市场监管局的 “相同风险，相同规则” 的原则，通过实施额外的监管要求来解决。

此外，瑞士金融市场监管局还表示，由于 Libra 发行了支付通证，Libra 计划开展的服务明显超越了纯粹的支付系统，因此它需要满足额外的要求。这些额外要求将适用于 Libra 协会所提议的 Libra Reserve 针对信贷、市场和运营风险、风险集中、流动性以及管理所进行的资本分配。

文件特别指出，Libra 获得支付系统许可的必要条件是：与储备管理相关的回报和风险将完全由 Libra 协会承担，而不是像基金供应商那样由稳定币的持有者承担。

瑞士金融市场管理局认为，随着项目发展，这些要求也可能随之变化。同时，针对 Libra 的全球战略需要一个国际协调的方法，以建立对其储备管理、治理和 “反洗钱” 体系的要求。

Libra 协会在周三提供给 CoinDesk 的一份声明中表述了其对洗钱风险的看法。声明中写道：

“Libra 协会将遵守反洗钱准则（AML，Anti-Money Laundering），如果成员选择在 Libra 网络上提供金融服务，则该成员也将遵守这些准则。Libra 协会将为其成员制定维护反洗钱和反欺诈方案的标准，并配合执法部门调查。Libra 区块链上的开发者，也有责任遵守相应的法律及法规。”

  欧洲大陆 “围剿” Libra

在本月初召开的欧洲中央银行系统的一场会议上，欧洲央行执行委员会也曾表示，Libra 看似“迷人”，但并不可靠，它可能削弱欧洲央行对欧元的掌控，影响欧元区银行流动性，进而危害货币政策传导机制，还可能侵蚀欧元的国际地位。

也许是作为回应，欧洲大陆的两大国家法国和德国正准备封杀 Libra。

日前，法国经济财政部长鲁诺·勒·梅尔（Bruno Le Maire）明确表示了对 Libra 感到担忧，认为它可能对国家主权构成威胁，甚至会逐渐取代法国本国货币，所以绝不接受 Libra 在欧洲大陆发布。此前，法国财政部长布鲁诺·勒·梅尔（Bruno Le Maire）也表示，决不允许 Libra 将成为主权货币。

作为欧洲的另一大国，德国也有意封杀 Libra。负责制定区块链政策的德国基督教民主联盟议员托马斯·赫尔曼（Thomas Heilmann）表示，如果数字货币提供商占据市场主导地位，央行再想要夺回主动权就会变得非常困难，德国政府在国家区块链战略中将禁止发行与市场相关的隐私稳定币。

此前，德国央行行长延斯·魏德曼（Jens Weidmann）就曾表示，如果“稳定币”成为传统货币银行存款的广泛替代品，可能会对银行造成破坏，“稳定币可能破坏银行的存款吸收能力及其商业模式，这可能会扰乱银行交易和金融市场的中介”。

据新华社 9 月 14 日报道，德、法国财政部长已经在芬兰首都赫尔辛基发表联合声明，重申货币主权重要性，反对美国 Libra 在欧洲推行。声明中，两国认为 Libra 未能对潜在的风险作出妥善应对。“我们认为货币权力属于国家主权，不应由私人实体掌握。”

此外，英国英格兰银行总裁卡尼（Kearney）此前表示，“Libra 拥有基于 Facebook 的 27 亿潜在客户，仅这一点就足以成为金融系统上的隐患”。一旦 Libra 失去信用，就会遭到大量抛售，到时会对金融系统造成极大负担。

意大利央行市场与支付系统监管主管多梅尼科·甘玛迪（Domenico Gammaldi）也呼吁 Facebook 提供更多关于 Libra 的信息，甘玛迪甚至调侃道，“Libra 白皮书的 ‘白’ 是指没有任何信息的 ‘空白’。

  美国听证会折射出尴尬困境

7 月中旬，Facebook 的加密货币项目 Libra 被送上了美国国会听证。尽管 Facebook 希望外界更注意其将如何引领美国加密货币创新，但总的来说，听证会上参议员炮火集中在  Facebook 相关的问题，而非加密货币本身。这意味着立法者更担心 Facebook 这一公司，而非区块链技术。

次日的众议院听证会炮火更加猛烈，甚至有议员直指 Libra “比 911 更危险”。“我对 Facebook 开创一个数字货币与数字钱包的计划深感忧虑，” 众议院议员马克辛·沃特斯（Maxine Waters）在会议的开场致词中讲道。

“如果 Facebook 的计划成真，该公司及其合作伙伴将获得巨大经济权力，这可能会动摇货币体系。Facebook 应该像富国银行（Wells Fargo）和 Equifax（一家数据分析与技术公司）一样被监管。” 沃特斯表示。

早在 6 月份，沃特斯就呼吁 Facebook 暂停该项目。在此次听证会上，她又表达了类似的观点，询问马库斯，“你是否愿意不再闪避问题，在本委员会中对此做出承诺，暂停开发，直到国会制定出适当的法律框架？”

“我同意在 Libra 发布前，其需要被分析和理解，这正是我在此处的原因。我们将花费时间来进行适当处理。” Libra 负责人大卫·马库斯（David Marcus）总是这样回应。

在这两场听证会上，Libra 处于一个两难境地：一方面，它必须足够中心化，以通过冻结资金来防止非法活动；但另一方面，它又必须足够去中心化，不能因资金的用途而歧视参与者。如果你不是构建在一个完全去中心化、无需许可的系统之上，那么就不可能保证用户的隐私。

  成员国或退出？

Libra 在遭遇全球监管机构围剿的同时，其成员国也并没有过多发声给予支持，甚至有退出的可能。Facebook 的行为引起了美国当局以及欧盟委员会的注意，最值得注意的例子就是公司的反竞争行为，这使得相关 Libra 成员也在监管机构的显微镜下。

一家公司向英国《金融时报》解释，对于那些希望被视为监管合规的公司来说，加入 Libra 的行为会给他们带来一些麻烦。“我认为对于那些希望被视为做合规的合作伙伴来说，要支持 Libra 是很困难的。”

另一位支持者甚至批评 Facebook 战略构思不当，“一些有关监管的对话本应在推出之前进行，去了解监管机构会如何看待这一问题，这样才不会有太多的后顾之忧。”

Facebook 厌倦了自己成为了唯一的 “靶子”。

有信心在 2020 年下半年推出

尽管困难重重，但 Libra 协会负责人仍表示，Libra 应该会在 2020 年下半年推出。

上周四，Libra 协会总干事伯特兰·佩雷斯（Bertrand Perez）在接受法国《回声报》 采访时表示，Libra 协会目前正在致力于启动并清除监管方面的障碍。

佩雷斯谈到，Facebook 不希望通过该加密货币创造新的资金供应，Libra 不会是全球最大的资产管理公司 BlackRock 的翻版，Facebook 也不想在该市场上竞争。“这就是为什么我们认为那些认为 Libra 会对央行法定货币产生影响的担忧毫无依据的原因。”

此外，佩雷斯还相信所有的监管困难都可以在发布前解决，他称 “在发布之前的一年的时间里，我们能够解决所有问题。”