国防白皮书全解：提近海防御与远海护卫结合

作者：罗铮

中国政府今天发表首部专门阐述军事战略的专题型国防白皮书《中国的军事战略》。白皮书在对安全形势作出新判断的同时，首次系统阐述了新的历史时期军队使命和战略任务，介绍了积极防御战略思想和新形势下积极防御军事战略方针，公布了军兵种和武警部队发展战略，以及重大安全领域力量发展要求。这是中国政府自1998年以来第9次发表国防白皮书。

白皮书指出，中国发展仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，外部环境总体有利，但仍然面临多元复杂的安全威胁，遇到的外部阻力和挑战逐步增多。如美国强化其地区军事存在和军事同盟体系，日本大幅调整军事安全政策，个别海上邻国在涉及中国领土主权和海洋权益问题上采取挑衅性举动，一些域外国家极力插手南海事务，个别国家对华保持高频度海空抵近侦察。

白皮书指出，中国军队有效履行新的历史时期军队使命，坚决维护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决维护国家发展的重要战略机遇期，坚决维护地区与世界和平，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。白皮书强调，中国军队主要担负以下战略任务：应对各种突发事件和军事威胁，有效维护国家领土、领空、领海主权和安全；坚决捍卫祖国统一；维护新型领域安全和利益；维护海外利益安全；保持战略威慑，组织核反击行动；参加地区和国际安全合作，维护地区和世界和平；加强反渗透、反分裂、反恐怖斗争，维护国家政治安全和社会稳定；担负抢险救灾、维护权益、安保警戒和支援国家经济社会建设等任务。

在“积极防御战略方针”一章中，白皮书指出，中国坚持积极防御战略思想，同时不断丰富和发展这一思想的内涵。根据战争形态演变和国家安全形势，军事斗争准备基点将放在打赢信息化局部战争上。突出海上军事斗争和军事斗争准备，有效控制重大危机，妥善应对连锁反应，坚决捍卫国家领土主权、统一和安全。

论述军兵种和武警部队的发展战略方向时，白皮书指出，陆军的发展战略要求为机动作战、立体攻防，海军为近海防御、远海护卫，空军为空天一体、攻防兼备，第二炮兵为精干有效、核常兼备，武警部队为多能一体、有效维稳。

关于重大安全领域力量发展，白皮书强调，必须突破重陆轻海的传统思维，建设与国家安全和发展利益相适应的现代海上军事力量体系。密切跟踪掌握太空态势，应对太空安全威胁与挑战。要加快网络空间力量建设，提高网络空间态势感知、网络防御、支援国家网络空间斗争和参与国际合作的能力。建设完善核力量体系，慑止他国对中国使用或威胁使用核武器。


10大看点轻松看懂国防白皮书


 

 

 

 
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这是一次自信和透明的访谈：专家解读新版《国防白皮书》

5月26日，中国政府发表了《中国的军事战略》白皮书。与以往8部不同，这是中国政府首次发表专门阐述军事战略的专题型国防白皮书。为帮助读者更好地理解，本报对军事科学院国防政策研究中心主任陈舟进行了独家专访。

中国军队的透明自信前所未有

记者：新白皮书是在什么背景下发表的，内容与以往有哪些不同？

陈舟：当今世界面临前所未有之大变局，中国处在改革发展的关键阶段，中国人民正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。在这一历史进程中，我们将会遇到各种可以预见和难以预见的风险和挑战。战略问题是党和国家的根本性问题，军事战略归根结底是治国之道。科学制定和谋划军事战略，事关党和国家的生死存亡，事关中华民族的未来。

在这一大背景下，新白皮书主要突出了三点：一是着眼国家由大向强快速发展的历史定位和国家安全环境的新变化，深刻揭示新形势下积极防御战略方针创新发展的历史必然和时代内涵。二是依据国家战略目标和总体国家安全观，系统阐述军队使命和战略任务、战略指导思想和原则、军事斗争准备基点和军事安全合作等一系列重大战略问题。三是围绕党在新形势下的强军目标，进一步阐明今后一个时期国防和军队建设的战略走向、总体布局和发展重点。

新白皮书是首次全面阐释国家军事战略的政府文告，具有很强的政策指导性、现实针对性和战略前瞻性，内容涵盖军事战略指导和军事力量建设运用的方方面面，充分展现了中国军队前所未有的开放、透明和自信。

中国军队肩负四大使命承担八项战略任务

记者：“军队使命和战略任务”是国防白皮书中的全新章节，请加以介绍。

陈舟：军事服从政治，战略服从政略。军事战略是筹划和指导军事力量建设和运用的总方略，是党和国家军事政策的集中体现。在新中国成立后相当长一个历史时期，军事战略指导主要关注应对战争威胁、维护生存安全。在新的时代条件下，我们党和国家的战略目标，就是实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。创新发展军事战略指导必须牢牢把握这个根本着眼点，服从和服务于这个国家和民族的最高利益。

为此，白皮书从适应维护国家安全和发展利益的新要求、适应国家安全形势发展的新要求、适应世界新军事革命的新要求、适应国家战略利益发展的新要求、适应国家全面深化改革的新要求等“五个适应”上出发，提出了新的历史时期“四个维护”的军队使命，暨坚决维护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决维护国家发展的重要战略机遇期，坚决维护地区与世界和平，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。同时白皮书还阐明了军队担负的八项战略任务——应对各种突发事件和军事威胁，有效维护国家领土、领空、领海主权和安全；坚决捍卫祖国统一；维护新型领域安全和利益；维护海外利益安全；保持战略威慑，组织核反击行动；参加地区和国际安全合作，维护地区和世界和平；加强反渗透、反分裂、反恐怖斗争，维护国家政治安全和社会稳定；担负抢险救灾、维护权益、安保警戒和支援国家经济社会建设等任务。

新的历史时期军队使命和战略任务进一步突出了我军的地位作用，拓展了军事力量的战略功能，为确立新形势下军队建设和军事斗争准备的奋斗目标、指导原则、战略任务和总体要求提供了基本遵循。

积极防御始终是解决国家安全问题的根本军事战略

记者：新白皮书还首次系统阐述了积极防御军事战略方针调整变化的历史及其本质特征。你如何理解积极防御战略思想？

陈舟：积极防御战略思想是我们党军事战略思想的基本点。积极防御是攻势防御，是为了反攻和进攻的防御。它的实质，就是在战略防御的前提下把进攻与防御辩证统一起来，坚持战略上防御与战役战斗上进攻的统一，坚持防御、自卫、后发制人的原则，坚持“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”。革命战争年代，积极防御战略既是人民军队的战略方针，又成为中国革命战争总的战略方针，这主要是由敌强我弱的力量对比决定的。新中国确立积极防御军事战略，已不仅仅着眼于敌强我弱的形势，而是与国家性质、根本利益、外交政策和发展道路等密切相关。

新中国成立以来，积极防御军事战略方针经历了多次调整。但无论怎样调整，它始终是解决国家安全问题的根本军事战略。新的历史条件下，坚定不移地坚持积极防御战略思想，是中国特色社会主义的本质要求，是我们走和平发展道路的应有之义，符合国家发展战略和和平外交政策，符合人民的根本利益和世界发展潮流，也是对慎战、备战、止战的战略文化传统的继承和发扬。

打赢信息化局部战争是军事斗争准备基点

记者：新形势下积极防御军事战略方针包括哪些内容？

陈舟：积极防御军事战略的基本精神不会改变，但其时代内涵和表现形式将发生新的变化。实行新形势下积极防御军事战略方针，要着重把握以下四点：

一是立足打赢信息化局部战争。当前和今后一个时期，中国发生大规模外敌入侵战争的可能性可以排除，但因外部因素引发局部战争和武装冲突的可能性现实存在。根据国家面临的军事安全威胁和我军信息化建设加速发展的实际，基于陆海空天电网的多维战场环境，新的方针把军事斗争准备的基点放在打赢信息化局部战争上。

二是创新基本作战思想。着眼信息化局部战争的特点规律和制胜机理，发扬我军机动灵活的战略战术传统，坚持灵活机动、自主作战的原则，你打你的、我打我的。把握体系作战这个信息化战争的本质，始终把制信息权放在夺取战场综合控制权的核心地位，着眼破敌作战体系进行精确打击，运用诸军兵种一体化作战力量，实施信息主导、精打要害、联合制胜的体系作战。

三是优化军事战略布局。根据我国地缘战略环境、面临的安全威胁和军队担负的战略任务，构建全局统筹、分区负责、相互策应、互为一体的战略部署和军事布势。既要关注陆地、海洋、空中等传统安全领域，还要关注太空、网络空间等新型安全领域，加强海外利益攸关区国际安全合作。

四是坚持战略指导原则。战略指导原则是战略指导思想的具体展开和延伸，是指导战略全局所必须遵循的基本准则。这些原则主要包括：服从服务于国家战略目标；营造有利于国家和平发展的战略态势；保持维权维稳平衡；努力争取军事斗争战略主动；运用灵活机动的战略战术；立足应对最复杂最困难情况；发挥人民军队特有的政治优势；发挥人民战争的整体威力；积极拓展军事安全合作空间。

明确中国武装力量发展的战略方向

记者：新白皮书在“军事力量建设发展”一章中，介绍了军兵种和武警部队发展、重大安全领域力量发展等情况，引起外界的极大关注，你对此怎么看？

陈舟：的确，这一章是新白皮书的一大亮点。陆军按照机动作战、立体攻防的战略要求，构建适应联合作战要求的作战力量体系，提高精确作战、立体作战、全域作战、多能作战、持续作战能力；海军按照近海防御、远海护卫的战略要求，实现近海防御型向近海防御与远海护卫型结合转变；空军按照空天一体、攻防兼备的战略要求，实现国土防空型向攻防兼备型转变，第二炮兵完善核常兼备的力量体系，提高战略威慑与核反击和中远程精确打击能力；武警部队按照多能一体、有效维稳的战略要求，提高以信息化条件下执勤处突能力为核心的完成多样化任务能力……这些都是新表述。可以说，新白皮书明确了中国武装力量发展的战略方向。

海洋、太空、网络空间等重大安全领域力量发展，与应对新型安全威胁和维护国家利益拓展密切相连。新白皮书关于这方面的阐述同样富有新意。比如海洋关系国家长治久安和可持续发展，必须突破重陆轻海的传统思维，高度重视经略海洋、维护海权，建设与国家安全和发展利益相适应的现代海上军事力量体系，维护国家主权和海洋权益，维护战略通道和海外利益安全；太空是国际战略竞争制高点，密切跟踪掌握太空态势，应对太空安全威胁与挑战，保卫太空资产安全，服务国家经济建设和社会发展，维护太空安全；网络空间是经济社会发展新支柱和国家安全新领域，加快网络空间力量建设，提高网络空间态势感知、网络防御、支援国家网络空间斗争和参与国际合作的能力，遏控网络空间重大危机，保障国家网络与信息安全。

从1998年首部国防白皮书在谈到七大军区时连具体名称都没有写，到《2008年中国的国防》白皮书公开改革开放30年来国防费变化的基本数据，再到如今将武装力量的发展方向公布于众，可以说白皮书内容的变化，充分体现了中国以开放求信任、以合作求安全、以共赢求发展的积极姿态，这有力地驳斥了“中国威胁论”。

中国军队将向世界提供更多公共安全产品

记者：新白皮书将“积极拓展军事安全合作空间”定义为实行新形势下积极防御军事战略方针需坚持的原则之一，还专设“军事安全合作”一章。请就此谈谈你的看法。

陈舟：我国的安全和发展与世界和平繁荣息息相关。我国已进入实力和地位由量变到质变的转折关口，能否运用正确的对外战略直接决定着国家战略目标的实现。我们必须适应中国特色大国外交的新要求，构建和推进具有自己特色的大国军事外交，服从服务国家战略利益、政治外交大局和强军目标建设，积极拓展军事安全合作空间，营造有利于国家和平发展的安全环境，这是积极防御战略思想在军事外交领域的体现和发展。具体说来，这方面主要包括三点内容：其一，全方位发展对外军事关系。其二，推进务实性军事合作。其三，履行国际责任和义务。

近年来，从向南苏丹派出维和步兵营到向西非派出医疗队抗击埃博拉、从对马航失联客机展开立体大搜救到撤离被困也门的中外人员，中国军队承担越来越多国际责任的事实有目共睹。随着国力不断增强，中国军队将更加积极地参与国际安全合作，提供更多公共安全产品，为维护世界和平与发展作出更大贡献。

（记者；本报北京5月26日电）

这是一则锐评：全面解析新版白皮书的重大意义

锐评——以“短”见“长”

■罗铮

拿到这部白皮书，最明显的感觉是轻了、薄了。然而，“轻”不意味着“空”，“薄”不意味着“虚”。相反，这部白皮书内容丰富，意义深长，用精练、精到、精彩形容恰如其分。

精练，就是简洁明快，言简意赅。以往8部国防白皮书，最长的31000字，最短的也有15000字，而《中国的军事战略》只有不到9000字。在篇幅大量瘦身的情况下，白皮书的分量不见缩水，依然从国家安全形势、武装力量发展建设、对外安全合作等不同角度进行了详实阐述，内容涵盖中国国防和军事领域的方方面面。

精到，就是言之有物，表达透彻。白皮书用“四个历史性变化”对当前的国际形势作出科学判断，以“四个维护”阐释新的历史时期中国军队的使命，明确指出中国军队担负的“八项战略任务”，阐明了实行新形势下积极防御军事战略方针的“九大原则”，不但结构严谨、言语精辟，而且易读易懂、便于记忆。

精彩，就是吸引眼球，出人意料。之前的历部白皮书是以总结、回顾为主，新白皮书最大的亮点在于以规划、打算为主。军事斗争准备基点、军兵种和武警部队的发展战略方向，以及重大安全领域力量发展方向等都是中国军队的“进行时”和“将来时”。尤其是“海军按照近海防御、远海护卫的战略要求”“空军按照空天一体、攻防兼备的战略要求”“突破重陆轻海的传统思维”“加快网络空间力量建设”等，均是以往白皮书从未有过的提法，折射出中国军队前所未有的开放、透明和自信。

正如国防部新闻发言人所说，这部国防白皮书不仅有利于国内民众和国际社会了解中国军队，也有利于外界对中国军队建设发展走向形成客观、理性的预期。相信通过这部白皮书，人们不仅能看到中国军队为实现民族伟大复兴提供坚强保障的坚定决心，也能感受到中国军队为维护世界和平、促进共同发展作出更大贡献的坚定意志。（来源：腾讯科技）