杭州、西安等强二线城市人口竞争格局

2017年以来，强二线城市人才战略愈演愈烈，各城市使出浑身解数，线上落户、购房租房优惠、就业创业方面给予补贴等措施层出不穷，以吸引更多人口到该城市安居置业，扩充城市人口规模。就各市发布数据情况来看，似乎都取得了不错的效果，例如成都、西安2017年常住人口增长均达到了20万人以上，但还是有一些城市人口增长存在隐忧，如重庆户籍人口出现负增长，而南京、成都等城市的户籍人口增长主要是因为常住人口落户脚步加快，城市的人口吸引力并没有实质性增强。为此，本文将以杭州、西安、重庆、郑州、成都、天津、武汉、南京八个强二线城市为例，深入探究强二线城市的人口竞争格局。

各城市竞相出台人才新政

致力扩充人口规模

自2017年以来，强二线城市相继出台了多次人才引进战略，在落户、住房、就业等多方面给予人才便利或帮扶，以吸引更多人口到该城市安居置业，扩充城市人口规模。从八个强二线城市来看，城市人才发展目标差异显著，政策出台的侧重点各也不同。

1、普遍本科即可落户，郑州、重庆专科即可（略）

2、西安最为激进偏重“量”，杭州致力于高端人才偏重“质（略）

3、公租房、购房补贴“花式引人”，武汉准入门槛低、补贴力度强（略）

4、小结：各城市多方位保障安居，杭州先一步“瞄准”高端人才（略）

强二线城市人口大跃进

但成都、南京正在透支潜力

在激进的人口增长政策推动下，2017年以来强二线城市的户籍人口普遍大幅增加，如成都、西安2017年人口增长均达到了20万人以上。但进一步分析人口的增长结构可以发现，还是有一些城市人口增长依旧存在隐忧，如重庆户籍人口出现负增长，而南京、成都等城市的户籍人口增长主要是因为流动人口落户脚步加快，城市的人口吸引力并没有实质性增强。

1、自然增长：成都、重庆面临人口负增长挑战，更多天津人选择“只结婚不生子”（略）

2、户籍迁徙：成都、西安遥遥领先，天津近乎零增长（略）

3、净流入人口：西安、郑州人口吸纳能力持续增长，成都、南京出现衰退（略）

4、人口溯源：天津、南京迁入来源最为集中，成都、郑州与一线城市来往密切（略）

5、小结：西安、杭州常住人口增长最快，结构性优势同样明显（略）

部分城市受发展短板制约

人口增长前景面临挑战

长期来看，人口格局受产业经济、房价水平、区位交通、人口结构、人口素质等诸多方面的综合影响，通过对这些影响因子综合评价，可以发现：首位度较高的杭州、西安、武汉，发展优势最为显著；交通通达性较强的南京和郑州，人均吸附能力居于第二梯队；而重庆、成都、天津三城分别受经济发展不均衡、交通通达性角度、中心性不强等因素，人口增长面临一定挑战。 

1、产业经济：杭州、西安产业发达、就业弹性较强，人口流入意愿最强

• 1.1经济增长：天津经济增速仅3.6%，就业岗位增长动力不足

虽然八个强二线城市地区生产总值均处于全国前列，但八个城市的具体经济发展情况却大相径庭。重庆经济总量居于八市之首，2018年地区生产总值突破2万亿元，但就人均GDP来看，却在八城之中“垫底”，仅6.6万元，这一数字甚至低于经济总量处于八城最末位的西安。究其原因，主要是由于重庆人口众多，周边多山地和丘陵，因此拉低了人均经济水平。天津的经济总量与重庆差距不大，但天津人口仅为重庆的一半，人均GDP高出一倍。

当前，八大城市中人均GDP居于最高水平的是南京，高达15万元/人，其次是杭州和武汉，人均GDP在13万元左右，之后是天津和郑州，人均GDP分为在12万、10万元左右，成都、西安、重庆则居于最末等，人均GDP均为10万元以下，尤其是重庆，人均GDP与全国人均GDP6.5万元基本持平，经济活力较低。

另外，这八个强二线城市经济总量的增速也存在较大差异，重庆、天津增速相对滞缓，尤其是天津，2017、2018连续两年地区生产总值增速仅3.6%，尤其是天津引以为傲的工业增长十分缓慢，再加上雄安新区的崛起，导致天津的战略地位逐渐下滑，人口吸引力也逐渐下滑。而重庆经济总量的滞缓主要是由于周边广大县市的拖累，经济发展不均衡，加之工业经济低位运行、投资增长后劲不足、实体经济困难增多。成都、武汉、南京、郑州和西安5城经济增速均在8%以上，经济增速处于前列，人口吸附力也处于相对高位。

• 1.2产业结构：杭州、西安三产占比突破六成，就业弹性最强（略）

• 1.3居民收入：南京、杭州遥遥领先，置业压力同样最高（略）

2、区位交通：“国家中心城市”郑州颇具后发优势，人口增长空间可期

• 2.1经济首位度：成都、武汉、西安优势最为明显，南京仍难超越苏州（节选）

总的来看，从各城市首位度来看，武汉、西安、重庆经济辐射能力较强，在省内人口吸纳力明显居于高位，杭州和郑州人口吸引力一定程度上受宁波、洛阳等城市的影响，但其核心地位则无法撼动，人口势必呈现明显的净流入状态，尤其是郑州，后发优势颇强；成都和天津由于处于“千年老二”的地位，经济辐射能力稍差，尤其是天津，在雄安新区的影响下，有可能会更加边缘化。而南京则受苏州、无锡的前后夹击，本身人口就容易被分流，加之外部高端产业引入不足，内部创新创业有待进一步发展，缺乏类似杭州的阿里巴巴、网易等互联网经济的带动，城市活力不足，长期来看人口前景堪忧。

• 2.2交通通达性：西安、成都高铁发展滞后，对周边城市人口吸附力受到影响

交通是连接城市的重要纽带，也是为城市发展运送人流、物流的重要通道，作为城市发展的主要动力，交通对生产要素的流动、城镇体系的发展有着决定性的影响。这其中高铁动车以及城际列车的发展无疑使各城市之间的联结更为紧密，人们往来各城市也将更为快速便捷，由这些强二线城市与周边三四线城市之间高铁动车班次数量，我们可以推断核心城市的人口吸纳力和发展潜力。

通过对六个省会城市的高铁通达性对比发现：杭州、南京两城市的高铁通达性最强，居于第一梯队，省内平均通达指数均在130左右，但两城市却有各自更为鲜明的特征：南京所在的江苏表现出严重的不均衡特征，苏南地区，无论是交通还是经济，均明显优于苏北。以高铁通达性为例，南京与苏北的淮安、宿迁、连云港等城市均无高铁连接，而与苏州、无锡、常州等城市连通性均在300以上。杭州所在的浙江，高铁网则相对均衡，除地理位置偏远的舟山与杭州没有高铁直接连通，其余城市与杭州的高铁连通性均较强。

通达度居于第二梯队的则是天津、郑州和武汉，省（城市群）内平均通达指数均在60以上。郑州和武汉两城均为中西部的国家中心城市，高铁建设进程明显加快，与周边三四线城市的联系明显增强，人口吸附能力也明显上升，以郑州为例，近些年对半小时高铁圈内的许昌、新乡等城市吸引力大大增强。至于天津，尽管通达指数均处于相对高位，但由于北京对于天津的辐射作用十分强大，加之雄安新区规划对天津的分流影响十分强大，明显削弱了其人口吸附力。

西安、成都、重庆三城与其省（城市群）内三四线城市通达性最弱，省内平均通达指数均在40以下（包含40）。以西安为例，其与省内其余10地级市中的5个地级市（榆林、安康、商洛、铜川、杨凌）尚无高铁连通。而通高铁的部分城市如延安，往来也只有8个班次，通达性较弱，与宝鸡、渭南、汉中、咸阳等城市连通性相对较强，人口吸附能力也处于较高水平。而重庆虽然交通通达度较弱，但其作为中西部唯一的直辖市，辐射带动力有所提升，无形之中也提升了其人口吸附力。

3、人口结构：武汉、郑州年龄结构低龄化趋势显著，长期人口规模增长无虞

• 3.1高校资源：武汉、西安、南京优质高校资源丰富，人口增长潜力巨大（略）

• 3.2中小学生数量：郑州等城市年轻家庭众多，人口增长更具潜力（略）

4、人口素质：杭州高素质人才吸纳力突出，对北京、上海人才虹吸效应最强（节选）

杭州之所以取得这些成绩，与其自身在经济、产业、交通、环境等方面的优势离不开。杭州互联网经济发达，尤其在国内互联网巨头企业阿里巴巴的带动下，杭州的互联网产业发展更为迅猛。进一步对杭州人口增长的热点区域进行分析，可以发现，人口增长较多的余杭区、滨江区等区域恰恰是互联网企业、创新创业园区聚集的区域，可以看出，杭州的新经济、新产业成为杭州吸引人口的“催化剂”。另外，G20峰会召开之后，杭州的影响力得到了极大提升，城市的人口吸附力大大增强，2018年净迁入人口量27.6万，较2016年已经实现了翻番，这一系列数据可以看出，杭州的综合实力逐步增强，即将成长为长三角经济发展新的增长极，未来杭州的人口吸附能力会越来越强。

就这些城市新落户人才的来源来看，也各不相同，杭州除去一部分海归人才外，相当一部分人才来源于北京、上海，他们之所以选择杭州，一是由于受宽松的落户环境、优美的自然环境、良好地经济发展态势，加之互联网等新经济带来的就业机会等“拉力”影响，另一方面则是因为京、沪两市落户门槛较高、房价居高不下带来的“推力”影响，在这一推一拉双重影响之下，相当一部分京、沪高素质人才分流至杭州。

5、综合评价：产业经济决定核心竞争力，提高首位度是重中之重（略）

总结：杭州、西安、武汉人口增长潜力最大

杭州优势最为均衡（节选）

总的来看，城市要提升人口的吸引力，关键还是要依靠城市自身在产业发展、就业机会等方面实实在在的优势，不可能仅依靠出台一个简单的人才落户新政，就能改变当前的人口竞争格局。近年各城市出台人才新政之后的效果，也是各城市综合实力的体现。

具体来看，样本城市人口增长潜力可分为三个梯队：第一梯队为杭州、西安、武汉，人口增长潜力最大，这三个城市的共性是产业结构较为合理、经济首位度均处于较高水平，使得城市辐射带动能力较强；第二梯队是南京和郑州，人口吸附能力处于中等水平，两城突出的特点就是交通通达性较强，但也都有一些无法忽视的问题，南京的劣势在于产业创新性不足，城市活力不够，加之置业难度较大，使得人口滞涨，而郑州的劣势在于经济基础薄弱、起步晚，相信假以时日，人口吸附力会有快速上升；第三梯队是重庆、成都、天津，人口增长面临一定挑战，重庆的劣势在于经济发展不均衡，成都的短板在于交通通达性较弱，而天津受北京、雄安新区的分流作用影响，中心性和辐射能力大大被削减。