建墙57亿 vs 停摆34天——闹剧还是博弈？

作者：王润梦

美国时间2018年12月22日零时，联邦政府开始无限期关闭，这是年内第三次关门。

相同的配方，熟悉的味道。

这次还是因为国会未能批准政府预算案，联邦政府不得不暂时关闭一部分机构以应对无支出预算的窘境（美国预算流程是怎么回事）。

34天，什么概念？

历史上，美国政府关门超过15天的有4次。

分别是卡特政府因国防法案及公共工程拨款法案争议关门18天、克林顿政府因七年预算平衡方案关门21天、奥巴马政府“医改”问题关门16天，还有本次。

虽然国家机器依然保持运作，但部分非必需上班的行政员工面临被迫休假。

许多工作已陷于停顿，约80万政府工作人员生活在无薪状态。其中一半以上的人在工作，一旦政府恢复运营，他们可能会得到补偿，而其余的人则可能被打发回家。

不仅仅是政府工作人员直接受到影响，企业也在焦急地等待相关部门正常工作的那一天。

例如，美国证监会无法批准新的IPO，包括Uber和Lyft等一些计划2019年上市的公司都放缓计划，一些监管审批和调查也被迫停止。

因为关门，许多国家公园、博物馆等对游客关闭。

有限的人员配备引发了有关游客安全的问题，据悉，关门以来至少有三人死于国家公园，虽然还不清楚是由于关门直接引发的还是因为资源缺乏。

本次关门的影响远不止于此，

美国司法部、国土安全部、国务院、住房及城市发展部、交通部、财政部、农业部、商务部、内政部等9个部门暂时停摆；

美国国税局关门导致无法退税；

食品和药品管理局（FDA）常规监管暂停；

机场安检排大队；

某些实验室关停，某些科研活动中断…… 

既然如此，政府为什么执意关门介么久呢？

众所周知，修建美墨边境墙是特朗普竞选总统时的重要承诺，他也在努力的推进。 

可2018年12月19日，美国参议院通过临时预算决议，不包括57亿美元边境墙拨款。特朗普拒绝在预算案上签字。

对于共和党而言，履行修建美墨边境墙的重要承诺，是特朗普稳固票仓、寻求连任的重要政治筹码。

而民主党则坚持认为，边境墙在加强边境安全上低效、昂贵且没有必要。 

双方僵持不下。

事实上，对于GDP超过20万亿美元的经济老大哥来说，57亿真不是个大数目。 

而且当下墙是有的，只不过断断续续，特朗普想要将其补齐。

奈何民主党就是不同意。 

着急的特朗普政府曾多次提及“国家紧急状态”，意图绕过国会获得边境墙建设拨款。

在国家紧急状态下，美国总统拥有至少136项法定紧急权力，包括没收财产、调控生产方式、没收商品、向国外派兵、实施戒严令等。修墙自然更不在话下。 

但国家紧急状态不是特总统想有就能有。 

首先，总统需要向国会解释这一决定具体基于哪些条款；其次，美国最高法院有权驳回；一旦真的启动国家紧急状态，还可能造成国防部和国会之间关系的紧张。 

要不要宣布国家进入紧急状态，特朗普要思量再三。 

僵持的政府和国会，让民众早已不耐烦了。 

据路透社和益普索的一项联合调查，针对本次联邦政府关门，超过50%的调查对象认为是特朗普的责任，7%认为是共和党的责任，32%认为应归罪于民主党。

关门期间，特朗普的支持率一路下滑。

图片来源：Fivethirtyeight，截止2019年1月23日，绿线为特朗普支持率、橙线为特朗普反对率。

这支持率有点惨啊，同样经历过长时间政府关门的其他3任总统的同期支持也没惨成这样。

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截止2019年1月23日，绿线为特朗普支持率、灰线为其他总统同期支持率。图片来源：Fivethirtyeight 

美国众议院议长南希•佩洛西(Nancy Pelosi)表示:

“一堵墙是不道德的——它不是我们这个国家的本质。”

“这不是总统在这里建造的墨西哥和美国之间的墙;这是现实和他的选民、支持者之间的一堵墙。” 

参议院民主党领袖的舒默也一直坚称：

“任何支出协议都应包含禁止联邦政府为特朗普的墙提供资金的条款。” 

其实，不少共和党人也持相似观点，认为墙只是规范移民体系的一部分，但不是全部；一个更严格的移民标准和更好的执行力度更为重要。2015年，特朗普的代理幕僚长Mick Mulvaney表示特朗普在处理移民问题上过于简单化，“从政治上讲，修边境墙很容易”，但“栅栏解决不了问题。” 

如此看来，政府关门只是两党的筹码：特朗普为了兑现承诺、积累政治资本，不惜以政府关门的方式胁迫民主党让步；可已经拿下众议院的民主党更不会在边境墙问题上让步。

政府和国会关于边境墙预算的争执，背后是两党的博弈。2020年美国大选，2019年美国政坛注定不会平静。 

美国时间1月24日，美国参议院将对两项有望结束政府部分关门的法案进行投票。但由于民主党和共和党剑拔弩张的形势，投票通过的希望很渺茫。

这波未平，那波又起。

2019年3月，美国政府债务临时上限将要到期，若国会不批准提高债务上限，联邦政府这门且得关一阵儿了。