英国议会高票否决脱欧协议 政府面临6种可能性

英国首相特蕾莎梅与欧盟达成的脱欧协议草案不获议会通过。在昨日（1月15日）晚间的投票表决中，议会432票反对，202票支持，230票差距，史无前例压倒性地否决了首相的脱欧协议。这是英国历史上执政党在议会表决中遭到最严重的挫败。

协议否决后，英国主要反对党工党领袖科尔宾提交对现任政府不信任动议，动议投票将在周三（1月16日）英国时间晚上7点进行。特蕾莎梅随即表示，同意进行信任投票，可确认政府是否得到国会支持。

英国在2016年全民公投决定退出欧盟，震惊全球，然而持续了两年的英国脱欧争论，由英国首相提出的脱欧协议，最终无法成功闯关。此次议会投票原定2018年底举行，但因为英国朝野内部分歧激烈，最后推迟到2019年1月15日进行。 

议会否决后，特蕾莎梅最迟要在下周一提出新的脱欧建议，由议会重新表决，否则英国将要面临硬脱欧或者不脱欧。内阁消息称，即使部分阁员要求特蕾莎梅考虑采取后备方案，但几乎没有做过相关准备。 

脱欧协议被议会否决，英国政府将有六种可能的选择：

1.   1. 无协议脱欧或者硬脱欧

根据里斯本条约第50条规定，无论如何，英国会在2019年3月29日脱离欧盟。

2.  与欧盟重新谈判

特蕾莎梅的脱欧协议被否决，英国政府很可能向欧盟提议再开启谈判新的协议。如果欧盟同意重新谈判，21天内会有新的脱欧协议提交表决，现在的流程会重新进行一遍，而且必须获得所有欧盟国家同意情况下推迟脱欧。但如果欧盟拒绝谈判，英国政府需要考虑其他选项。

3.  不信任投票

英国工党已提交对现任政府不信任动议，投票在1月16日举行。如果保守党政府在不信任动议投票胜出，则继续掌政；但如果输掉表决，并且不能再14天内组成新政府通过信任投票，国会就会解散，提前举行大选，期间特蕾莎梅暂任看守首相。而如果政府输了不信任投票，组成的新政府在14天内又赢得信任投票，特蕾莎梅必须辞职，保守党产生新首相。但在保守党议员不希望工党上台的情况下，政府输掉表决机会不大。

4. 提前举行大选

特蕾莎梅有可能决定提前进行大选摆脱目前僵局，推高她的脱欧协议支持度，争取政治支持。但是，她必须首先通过三分之二的议员支持，至少25个工作日之后才能开始大选。提前进行大选，保守党优势不是特别明显，而且这是将简单事情复杂化兼有风险的做法，可能性不大。

5. 二次公投

如果议会支持进行第二次公投，再通过公投立法后，举行第二次公投。因为英国启动公投有法律要求，必须有新立法，确认公投对象，充分协商公投问题等才可进行，脱欧程序必会延迟。但是特蕾莎梅坚持反对二次公投，其在位期间二次公投可能性较低。

6. 不脱欧

英国外交大臣杰里米亨特曾表示，如果脱欧协议被否决，议会又不同意无协议脱欧，脱欧进程只能陷入瘫痪，导致英国最终不脱欧。

脱欧协议表决前特蕾莎梅演讲中，提醒议员英国脱欧是国民公投结果，若不履行将会是民主灾难。然而英国独立研究机构NatCen在2016年至2018年对同一批的2048名受访者进行访问，报告显示，如果有机会进行二次公投，近六成（59%）国民选择留在欧盟。民众改变选择主要是因为原本支持脱欧者眼见脱欧进程困难，担心谈判失败危及英国经济。

国会部分议员拟举行第二次脱欧公投，让英国国民再选择一次。反脱欧的跨党派议员公布了两份立法草案，订立第二次公投法律框架以及投票议题。《独立报》报道，有关草案最快周三提交上议员，希望在5月欧洲议会举行之前第二次公投。法案建议国民可以选择英国继续留欧，或是在特蕾莎梅的脱欧协议下脱欧。鉴于议会中多数议员反对脱欧，二次公投有可能是特蕾莎梅脱欧协议的出口。

要求英国政府进行第二次脱欧公投的声音早已此起彼落，但是特蕾莎梅在此之前立场坚定，排除了再次举行脱欧公投的可能性，认为二次公投是对英国民主的严重背叛。

总而言之，即使工党提出对现任政府不信任动议，议会中的保守党因不会让工党执政而不通过动议，更换政府的可能性不大。但是，在否决后是如杰里米亨特所说，脱欧程序终止，英国不脱欧，还是向欧盟寻求进一步谈判，提出新的脱欧协议再进行表决，相信后者较有机会发生。可以肯定的是，脱欧协议否决后，英国推迟3月29日脱欧的机会越来越高，估计英国最后会向欧盟提出延后，争取更多时间谈判协议。

新华社指出，目前在执政的保守党内部，保守党与反对党工党之间，保守党与政治盟友北爱尔兰民主统一党之间，或者英国与欧盟之间，都存在政治博弈。脱欧问题，二次脱欧公投争议等进一步加深英国分裂。