【宏观经济】第一个百年目标的信心与挑战—解读12月政治局会议

12月政治局会议两次提及新中国成立70周年和“第一个百年奋斗目标”,足见政策当局对2019年经济发展的高度重视。

作者: 郭于玮 , 蒋冬英 , 鲁政委

来源:鲁政委世界观

摘要

12月政治局会议两次提及新中国成立70周年和“第一个百年奋斗目标”,足见政策当局对2019年经济发展的高度重视。 

按照2018年全年GDP增长6.6%估算,2019年和2020年GDP增速只要达到6.1%,就能够实现到2020年GDP翻一番的目标。由此来看,政策当局能够容忍经济一定程度的放缓,因此会议重申:“要保持战略定力”。 

同时,由于外部环境发生变化,经济政策也将随之调整。第一,更加注重实现最优政策组合和最大整体效果。第二,通过促进城乡、区域协调发展,促进形成强大国内市场。第三,推动高质量发展,发展先进制造业。第四,扩大高水平开放。

关键词:政治局会议

事件:中共中央政治局12月13日召开会议,分析研究2019年经济工作。 

评论:

历年12月召开的中央政治局会议和中央经济工作会议都是未来一年经济政策走向的重要风向标。

2019年对于我国经济发展而言是一个重要的时间节点:一方面,2019年是新中国成立70周年;另一方面,2021年是建党100周年,十八大会议曾提出“确保到二0二0年实现全面建成小康社会宏伟目标……”,因此2019年是向第一个百年目标迈进的关键之年。此次政治局会议分别两次提及新中国成立70周年和“第一个百年奋斗目标”,足见政策当局对2019年经济发展的高度重视。对于实现百年目标,我们充满信心,也面临着挑战。 

1、百年目标的信心与挑战 

此次政治局会议提出:“保持经济运行在合理区间”。那么,这一合理区间可能是多少呢?十八大会议提出:“确保到二0二0年实现全面建成小康社会宏伟目标……实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。”按照2018年全年GDP增长6.6%估算,2019年和2020年GDP增速只要达到6.1%,就能够实现GDP翻一番的目标。

由此来看,政策当局能够容忍2019年GDP增速出现一定程度的放缓,防风险的目标没有动摇。因此,此次政治局会议提出:“要保持战略定力”、“明年要继续打好三大攻坚战”。

尽管从第一个百年目标来看,经济增速能够承受小幅的放缓,但我们仍然面临着外部环境变化带来的挑战。由于国际贸易形势的变化,2018年6月以来我国新出口订单PMI与企业招工指数都出现了明显的回落。面对外部需求的变化,经济政策也将做出相应的调整。

2、促进形成强大国内市场

 在外需回落的背景下,为保持经济运行在合理区间,会议要求在政策与经济两个层面关注整体性。 

从政策层面来看,寻求最优政策组合和最大整体效果。会议指出:“要保持战略定力,注重稳扎稳打,加强协调配合,聚焦主要矛盾,把握好节奏和力度,努力实现最优政策组合和最大整体效果”。“最优政策组合和最大整体效果”这一新提法反映出政策当局希望在“稳增长”与“稳杠杆”之间取得平衡,抓住稳定宏观杠杆率等问题中的主要矛盾,在坚持打好三大攻坚战的同时,避免政策叠加对市场的冲击。同时,“激励干部担当作为,加强学习和调查研究” 

从经济层面来看,面对外部环境的不确定性,提振内需成为稳增长的重要抓手。会议指出:“要辩证看待国际环境和国内条件的变化,增强忧患意识,继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期,坚定信心,把握主动,坚定不移办好自己的事。” 

因此,会议要求:“促进形成强大国内市场,提升国民经济整体性水平。”提升国民经济整体性水平可能从以下方面入手。第一,促进城乡协调发展。会议要求:“扎实推进乡村振兴战略,巩固发展“三农”持续向好形势。”自2014年有数据以来,我国农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民,其消费倾向也显著高于城镇居民。2017年农村居民消费占可支配收入的比例约82%,高于同期城镇居民的67%。这意味着未来农村消费有很大的挖潜与升级空间。

第二,促进区域协调发展。会议指出:“促进区域协调发展,发挥好各地区比较优势。”我国幅员辽阔,区域发展并不均衡。从私营单位平均工资来看,2017年东部地区为5.1万,中部地区为3.8万,东北仅为3.5万。中西部、东北地区仍有较大的追赶空间。

3、高质量发展与高水平开放 

10月政治局会议提出:“要坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,加大力度,”而此次政治局会议要求:“坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系”。与10月的会议相比,此次会议更加强调高质量发展,并进一步阐释开放为“高水平开放”。

从高质量发展来看,会议指出,“推动制造业高质量发展,推进先进制造业与现代服务业深度融合”。1-10月高技术制造业投资增长16.1%,较全部制造业投资高7个百分点,这表明创新驱动的制造业投资已成为拉动制造业投资增长的重要动力,我国投资“无形化”趋势强化。政治局会议再次强调制造业高质量发展,这表明高新技术制造业投资高速增长在2019年仍可期。 

从高水平开放来看,2018年以来面对外部环境变化,我国始终坚定不移推进高水平开放。 

一方面,从落实已明确自主开放举措观察,2018年4月习主席在博鳌论坛讲话中提出四大开放举措:放宽市场准入全面落实负面清单管理模式;构建良好的营商环境;加强对知识产权的保护;大幅度降低进口关税,积极扩大进口。截至目前,以上四大开放举措基本落实,具体表现在: 

第一,在市场准入方面,2018年7月28日国家发展改革委、商务部发布《2018年外商投资准入负面清单》,在金融、基础设施、商贸流通、文化、汽车、飞机、船舶、农业、能源和资源等领域取消或放宽限制,市场准入门槛进一步降低;第二,在营商环境方面,我国外商投资法规,全面落实国民待遇,5月30号国务院常务会议原则通过了《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》,明确了负面清单之外的领域,各地区、各部门不得针对外资准入进行限制,进一步落实国民待遇。第三,在加强知识产权保护方面,我国推进落专利法等相关法律法规修订工作,同时加大对侵犯知识产权打击力度等。数据显示,伴随市场准入放宽叠加营商环境改善,1-11月我国实际利用外资1212.6亿美元,同比增长1.1%,保持平稳增长。第四,在扩大进口方面,进口关税下调释放进口潜力。2018年以来我国多次下调进口品关税,截止至目前我国关税总水平降至7.5%,较去年下降2.3个百分点。进口关税下调释放了国内进口潜力,2018年1-11月,进口累计增长18.4%,较出口增速高6.6个百分点。

另一方面,从推出新的自主开放举措来看,2018年11月习主席在首届中国进口博览会发表主旨演讲,表示将从激发进口潜力、持续放宽市场准入、营造国际一流营商环境、打造对外开放新高地、推动多边和双边合作深入发展等五个方面进一步扩大开放,为高水平开放蓝图明确方向。那么,2019年高水平开放可能会有哪些举措推出? 

第一,关税水平或进一步下调,而这或集中表现为消费品、农产品、汽车及能源等产品关税下调。一方面,关税下调尤其是消费品关税下调有助于刺激居民消费,扩大进口继而提高人民群众获得感、幸福感、安全感;另一方面,关税下调有助于我国有效应对外部环境挑战,缓解外部环境收紧风险。第二,市场准入门槛有望进一步降低,这或集中在外国投资者关注同时国内市场缺口较大的领域,如电信、教育、医疗、文化等。第三,在营商环境方面,2019年工作重点可能表现在完善外商投资法规尤其是知识产权保护立法和执法方面,建立惩罚性赔偿制度,提高企业及个人侵犯知识产权的成本。此外,加快推进以海南为代表的自由贸易港建设进程,打造对外开放新高地及推动多边和双边规则构建,推进世贸组织改革亦可能是高水平对外开放的重要组成部分。


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