标杆电价告终 风电进入竞价时代

作者：陈雪婉

来源：无所不能（ID：caixinenergy）

一个时代结束了。

2009年国家出台分资源区制定陆上风电标杆上网电价政策，如今已近10年。就在昨天，国家能源局下发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》，风电项目竞争配置的出台意味着风电标杆上网电价时代远去，风电平价上网已经到来。 

值得注意的是，竞争配置风电项目和光伏领跑者不完全一样，业内专家指出，风电项目竞争配置的是“年度开发规模指标”，而不是“资源开发权”，对于已确定投资主体的，只是通过竞争确定列入年度开发指标的顺序，资源开发权不因竞争而转移。

标杆电价远去，风电平价如期而至

5月24日，国家能源局官网发布《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》（以下简称《通知》），同时配发了“风电项目竞争配置指导方案（试行）”。

为促进风电产业高质量发展，降低度电补贴强度，《通知》提出：

已印发2018年度风电建设方案的省（自治区、直辖市）和已经确定投资主体的海上风电项目，2018年可继续推进原方案。

从5月18日起，尚未印发2018年风电度建设方案的省（自治区、直辖市）新增集中式陆上风电项目和未确定投资主体的海上风电项目，将全部通过竞争方式配置和确定上网电价。

但从2019年起，新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。

与此同时，分散式风电项目可不参与竞争性配置，逐步纳入分布式发电市场化交易范围，这也再次说明政策层面对分散式风电的支持，结合此前出台的分散式风电发展细则以及各省市推出的分散式风电发展规划，预计分散式风电的发展有望超出市场预期。 

2009年7月，国家发改委印发关于完善风力发电上网电价政策的通知，明确分资源区制定陆上风电标杆上网电价，如今已近10年，风电项目竞争配置的出台意味着风电标杆上网电价时代远去，风电平价上网已经到来。 

安信证券邓永康认为，2019年这一时间点比市场预期的要更早，这也从侧面反映风电平价上网的进程超出市场预期，事实上，2017年风电LCOE（度电成本）已降至0.35元/kwh左右，离平价上网仅一步之遥。“我们认为，在技术推动下以及限电持续超预期改善下，风电平价上网有望在19年提前到来，从而进一步打开风电成长空间。”

 指导方案明确竞争配置的基本原则之一是，所有参与竞争配置的项目必须以电网企业投资建设接网及配套电网工程和落实消纳为前提条件，确保项目建成后达到最低保障收购年利用小时数（或弃风率不超过5%），消纳问题再次摆在了突出位置。 

在竞争要素上，指导方案提出竞争方法包含项目方案及技术先进性、前期工作深度、上网电价等竞争要素。但不论采取何种基于市场竞争的配置方式，均应将上网电价作为重要竞争条件，所需补贴强度低的项目优先列入年度建设方案，而且企业承诺的上网电价不应高于项目所在区域的风电标杆上网电价。

风电项目竞争配置的不是资源开发权 

风电新政下发，业内企业是什么态度？有风电企业人士反馈，“目前很多细节没有出来，也比较懵，但关键是资源开发权归属”。

中国风能协会秘书长秦海岩对新政作出解读，他认为风电项目竞争配置的是“年度开发规模指标”，而不是“资源开发权”。 

目前地方政府对年度开发规模指标实际是采取行政审批的方式分配给开发企业，而此次能源局印发的“指导方案”实际上是要求地方政府采用竞争的方式分配年度开发规模指标。“这和前些年“风电特许权”招标，以及最近搞的“光伏领跑者”招标是不完全一样的”，秦海岩表示。

指导方案提出竞争配置风电项目分两类：

一类是已确定投资主体的风电项目，即投资企业已与当地政府签署风电开发协议并完成测风评价、场址勘察等前期工作的项目。对于这类项目，指导方案提出，采用竞争方式对已确定投资主体的项目进行新增建设规模配置，综合评分高的项目应优先纳入本地区年度建设方案。 

另一类是未确定投资主体的风电项目（含大型风电基地），即地方政府已组织完成风电开发前期工作的场址区域，已商请省级电网企业落实电力送出和消纳条件的项目。对于这类项目，指导方案明确，各省级能源主管部门应以承诺上网电价为重要条件，通过招标等竞争方式公开选择项目投资主体。 

对此，秦海岩分析认为，未确定投资主体的风电项目，可以按照招标等竞争方式公开选择项目投资主体，但是已确定投资主体的，只是通过竞争确定列入年度开发指标的顺序，资源开发权不因竞争而转移。地方政府不能因此违法剥夺开发企业的开发权。 

华创证券研究员王秀强提出了更通俗易懂的例子来做说明：假设某地2019年建设指标为1GW，某企业A拥有当地项目开发权，地方政府通过招标方式确定纳入当年盘子内的项目名单，如果A企业报价0.5元/千瓦时，而B\C\D等企业报价均在0.5元/千瓦时以下，且规模超过1GW，那么B\C\D等企业纳入当年建设目录，A企业下年继续竞价申报，但项目开发权不作废，仍属于A企业。

根据国家能源局统计数据，2017年新增并网风电装机1503万千瓦，这一装机量较2016年减少427万千瓦，风电装机下滑。

不过此次能源局下发的《通知》提出，2019年起新核准项目竞价上网，此前已核准项目并不受影响，预计2018-2019年风电将迎来新一轮抢装周期。

国盛证券在研报中指出，2018年前已经核准但尚未吊装的风电项目容量为67.3GW， 2018年至今核准的风电项目约20GW，除去目前已经吊装并网的约6GW，目前已经锁定电价的项目约80GW，同时分散式风电项目不参与竞争性配置，都可以为后续装机提供明显的增量。

指导方案提出四点竞争要素，包含项目方案及技术先进性、前期工作深度、上网电价等，预计将加快优胜劣汰，推动技术进步。有风电企业人士说道，虽然大的趋势是降价、推动平价上网，“但感觉还是来的太快了，整机商们很难消化，未来预计会加速推动行业整合，消化不良的估计就只能被兼并或倒闭了”。