【文选】近年我国炼油行业相关政策及其导向

三、大气污染防治与环保相关政策

1.发布《大气污染防治行动计划》

2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》，具体指标是：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，空气质量优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降约25%、20%、15%，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在约60微克/立方米。

其中对于炼油行业的重点要求是：加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，所有石油炼制企业的催化裂化装置要实施脱硫；推进挥发性有机物污染治理，限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，在原油成品油码头积极开展油气回收治理；提升燃油品质，加快石油炼制企业升级改造；按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，完善对部分困难群体和公益性行业成品油价格改革补贴政策。

2.修订实施新的环境保护法

2014年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过《中华人民共和国环境保护法（2014年修订）》，自2015年1月1日起施行。新环境保护法明确规定，国家建立健全环境监测制度，建立健全生态保护补偿制度，实行重点污染物排放总量控制制度，建立跨行政区域的联合防治协调机制，对地方政府实行环境保护目标责任制和考核评价制度，生产企业依法实行排污许可管理制度。违法的企事业单位将面临环境影响评价限批，停止建设、恢复原状，查封、扣押排污设施设备，停业、关闭，行政拘留，追究环境污染罪等不同程度的处罚，同时要承担按日连续处罚、天价生态破坏赔偿、高额环保税费等巨额违法成本。

3.就石油炼制工业污染物排放标准征求社会意见

2014年4月，国家环保部发布《关于征求国家环境保护标准〈石油炼制工业污染物排放标准〉（二次征求意见稿）意见的函》（环办函[2014]397号），就《石油炼制工业污染物排放标准》向社会单位第二次征求意见。该标准要求新建企业自2014年7月1日起，现有企业自2017年7月1日起，其水污染物和大气污染物排放控制按本标准执行，不再执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）、《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）和《工业炉窑大气污染物排放标准》(GB9078-1996)中的相关标准值。

该标准是针对炼油行业污染物排放要求的首个系统性专业标准，明确了石油炼制企业生产过程中水和大气污染物排放限值、监测和监督管理要求。该标准规定，现有企业直接排放到水体环境的主要污染物排放浓度限值为：COD（化学需氧量）≤70毫克/升、石油类≤5毫克/升、氨氮≤10毫克/升，与现行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中第二类污染物最高允许排放浓度一级标准值相当，特别区域执行特别限值，主要指标为：COD≤60毫克/升、石油类≤1毫克/升、氨氮≤5毫克/升；现有企业加工原油排水量限值为0.6立方米/吨（原油），新建企业加工原油排水量限值为0.5立方米/吨（原油）；催化裂化装置二氧化硫排放浓度限值为200毫克/立方米，特别区域的特别排放限值为100毫克/立方米；加热炉二氧化硫排放浓度限值为100毫克/立方米，特别区域的特别排放限值为50毫克/立方米。

4.加快推进成品油质量升级进程

为落实《大气污染防治行动计划》中关于油品升级的有关要求，2014年6月，国家能源局制定印发了《大气污染防治成品油质量升级行动计划》。计划提出了明确的炼油落后产能削减目标——2014-2017年同步淘汰落后产能5000万吨/年以上，其中央企2158万吨/年。同时，为纾解企业压力，该计划对升级车用汽柴油实行加价政策，即按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则，车用汽柴油质量标准升级至国四的加价标准分别为每吨290元、370元，从国四升级至国五的加价标准分别为每吨170元、160元。计划同时提出，为充分发挥税收对消费的调节作用，全面实施有利于油品升级的汽、柴油连续生产加工消费税抵扣政策，并研究将部分成品油消费税税目的征收环节后移。

2015年5月，国家发改委下发通知（发改能源[2015]974号），印发《加快成品油质量升级方案》，鼓励企业加大投资力度，加快清洁油品生产与供应，提前全面完成质量升级任务。该方案的主要目标是：一是扩大车用汽油、柴油国五标准执行范围，从原定京津冀、长三角、珠三角区域试点城市扩大到整个东部地区11个省市全境，2016年1月1日起全面供应车用汽油（含E10乙醇汽油）和车用柴油（含B5生物柴油）；二是提前国五标准车用汽、柴油供应时间，将全国供应国五标准车用汽油和柴油的时间由原定2018年1月1日提前至2017年1月1日；三是增加普通柴油升级内容，2016年1月1日起在东部地区重点城市供应国四标准普通柴油，2017年7月1日起全国全面供应国四标准普通柴油，2018年1月1日起全国全面供应国五标准普通柴油。

5.北京市着手研讨车用燃料“京六”标准

为减少北京雾霾天气，进一步降低机动车排放污染，2014年2月，北京市着手研究讨论车用汽油和车用柴油京六标准，计划2016年实施。目前，正在讨论的京六标准有两个方案[1]，方案一的指标要求较温和，方案二的指标要求较激进。即使较温和的方案一，主要指标也比国五标准和京五标准有较大幅度的提升。以车用汽油为例，方案一的烯烃含量、芳烃含量、苯含量、50%馏出温度等指标要求限值分别为15v%、30v%、0.8v%和110℃，比国五标准相应指标分别降低了9个、10个、0.2个百分点和前移10℃，比京五标准分别降低了10个、15个、0.2个百分点和前移10℃。较激进的方案二中，烯烃含量指标和芳烃含量指标限值分别为10v%和22v%，比方案一要求更为苛刻。无论方案一还是方案二，一旦获准实施，将对国内炼油企业产品结构造成重大冲击。

6.进一步规范排污许可证的核发和管理

2014年11月，环境保护部组织起草了《排污许可证管理暂行办法》（征求意见稿）。该办法明确规定了排污许可证的申领范围、许可条件、许可内容、受理流程、审核流程、载明事项，持证排污单位的义务以及环境保护主管部门为了实现对排污单位的监管所能采取的主要控制措施等，进一步规范了排污许可证的核发和管理。

7.开展石化行业挥发性有机物综合整治

2014年12月，环境保护部印发了《石化行业挥发性有机物综合整治方案》的通知，要求在2015年底前，全国石化行业全面开展泄漏检测与修复（LDAR）工作，完成VOCs排放量和物质清单信息申报，初步具备VOCs监测监控能力，环境保护部建立统一的VOCs信息申报和管理平台，京津冀、长三角、珠三角等区域石化行业完成VOCs综合整治工作，其他区域石化行业全面开展VOCs综合整治工作；在2017年7月1日前，全国石化行业全面完成综合整治工作，达到《石油炼制工业污染物排放标准》、《石油化学工业污染物排放标准》、《合成树脂工业污染物排放标准》等相关标准的要求，位于重点区域的石化企业应按规定达到特别排放限值要求，建成全国石化行业VOCs监测监控体系，各级环境保护主管部门完成石化行业VOCs排放量核定。

8.《大气污染防治法》向社会征求意见

2015年1月29日，第十二届全国人大常委会第十二次会议初次审议了《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》，并向社会公开征求意见。该草案以新修订的环境保护法为依据，全面落实《大气污染防治行动计划》提出的各项制度措施，突出了源头治理，对燃煤污染、工业污染、扬尘污染等重点领域的大气污染提出了多项具体防治措施；规定了由国家建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调防治工作；明确了实行重点污染物总量控制和排污许可管理制度；强化了政府责任，建立大气环境保护目标责任制和考核评价制度；加大了对污染违法行为处罚力度，例如“对造成一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成直接损失的1倍以上3倍以下计算罚款，对造成重大或者特大大气污染事故的，按照污染事故造成的直接损失的3倍以上5倍以下计算罚款”。而现行《大气污染防治法》对造成大气污染事故的处罚规定是“处直接经济损失百分之五十以下罚款，但最高不超过五十万元”，两者相比，草案的处罚力度相当严格。

9.发布《水污染防治行动计划》

2015年4月，国务院正式发布《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号），主要目标：到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大重点流域水质优良（达到或优于三类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于三类比例总体高于93%；到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于三类比例总体为95%左右。

其中，涉及炼油行业的重点要求：一是在2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策、严重污染水环境的小型炼油厂；二是在2017年底前，经济开发区、工业园区等工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成；三是七大重点流域干流沿岸，要严格控制石油加工等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施；四是炼油等重点行业新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运；五是制定国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录，完善高耗水行业取用水定额标准，到2020年，石油石化等高耗水行业达到先进定额标准；六是加快推进环境保护税立法、资源税税费改革等工作，研究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围；七是健全法律法规，加快水污染防治等法律法规制修订步伐，各地政府可结合实际，研究起草地方性水污染防治法规；八是完善标准体系，健全重点行业水污染物特别排放限值、污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系，各地可制定严于国家标准的地方水污染物排放标准。

四、“十三五”炼油行业相关政策导向

“十三五”是我国全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是我国炼油行业转型升级、做强做优的关键五年，2013年以来出台的一系列相关政策文件，将给炼油行业的“十三五”规划带来深远影响。

1）在炼油产业布局层面，炼油项目审批权的下放、石化产业布局方案的规划将促使炼油企业进一步向规模化、炼化一体化、基地化、集约化方向发展，促进被城市合围的、原油资源不足的炼油能力逐步向安全防护纵深广阔、市场需求旺盛的东南沿海七大石化产业基地集中，推动我国炼化布局进一步优化合理。

按照中央企业现有炼油产能规划，以2014年原油加工能力7.46亿吨/年为基础测算，2020年我国原油加工能力将达到9.17亿吨/年。根据国内成品油需求预测，2020年我国成品油需求量将达到3.5亿吨，按照60%的成品油收率和80%的开工率来计算[2]，2020年需要炼油能力7.29亿吨/年，与规划相比炼油能力过剩1.88亿吨/年。除全部淘汰200万吨/年（含）以下小炼厂的8967万吨/年炼油能力之外，未来还需要淘汰或搬迁其他9800万吨/年左右的炼油能力，届时这部分炼油能力取舍将由市场作出选择，盈利能力越低，淘汰几率越大。

原油进口使用权的放开、成品油定价机制及税费的进一步改革将不断推动地炼优胜劣汰，实现规范管理、有效监督，有助于国家对地炼企业的规范管理与严格监督，不但可有效地解决地炼企业的原油资源问题，而且会促进炼油行业淘汰落后技术和设备、结构调整及产业升级。推进我国成品油市场的逐步市场化和国际化。

我国成品油市场已经供大于求，国际油价的大幅下跌更是挤压了炼油行业的利润空间，原油进口权的逐步放开将导致国内炼油行业竞争更加激烈，国企炼厂由于受到政府部门严格监管，其盈利难度将越来越大。地方炼厂一直处在政府监管之外，真正纳入政府规划管理还需时日，一旦其解决了原油资源问题，再充分利用固有的经营手段灵活等优势，地方炼厂将得到进一步发展，届时国有炼厂面临的盈利压力将更加巨大，部分企业甚至可能面临生存困难。

2）在节能减排方面，《能源“十二五”规划》、《能源发展战略行动计划》等文件从战略层面对炼油行业发展进行了把控。2020年，我国能源消费结构优化目标要求，除煤炭、天然气和非化石能源的消费比例外，石油消费所占比例不超过13%，而2012年我国一次能源消费结构中石油消费比例为18%左右，这意味着“十三五”期间我国石油消费比例要降低5个百分点，炼油行业发展空间将受到极大压缩。

要通过大力发展天然气、电动交通工具等交通替代燃料，促进国内能源消费结构优化，控制排放增长，未来炼油行业在交通运输燃料的发展空间将进一步被压缩；石化节能减排指导意见、用能单位能耗在线监测试点、高耗能机电设备淘汰目录、能源管理中心建设、炼油单位产品能耗限额等文件及标准对炼油行业的节能减排提出了具体要求，未来炼油行业将通过建设在建监测、能源管理中心、采用节能减排技术、淘汰高耗能机电设备等手段不断降低综合能耗。

2020年前，炼油企业单位综合能耗要达到58千克标油/吨，而2014年，中国石化与中国石油炼油单位综合能耗平均值分别为58.4千克标油/吨和64.9千克标油/吨，除中国石化外，其他包括中国石油所属炼厂在内的绝大多数炼油企业都面临巨大的困难，必须采取强有力的手段和措施，才有望按期达标。

3）新《环境保护法》、《大气污染防治行动计划》、《大气污染防治成品油质量升级行动计划》、《大气污染防治法》、《石化行业挥发性有机物综合整治方案》、《排污许可证管理暂行办法》、《水污染防治行动计划》、《石油炼制工业污染物排放标准》等一系列更加严格的法规，显示出国家要全面治理污染、还人民绿水青山的决心，对炼油行业水排放、二氧化硫排放、成品油质量升级进程等规定了具体指标和要求，给炼油行业带来了前所未有的压力，未来炼油生产过程清洁化和产品清洁化将成为炼厂生存发展的基本要求。

值得注意的是，与史上最严的新《环境保护法》并称的史上最严的新《安全生产法》于2014年12月1日颁布实施，这是一次对旧法的全面修改，相比旧法，新法强化了安全生产工作的地位，进一步加强落实生产经营单位安全主体责任，明确政府安全监管定位及加强基层执法力量，加大了安全生产责任追究力度。

上述国家政策文件的出台，为我国炼油行业“十三五”发展指明了方向。在短期内，炼油行业将经历艰难的整合升级过程，但从长远看，有助于我国炼油行业真正实现绿色、环保、低碳、健康发展，大幅度提升国际综合竞争力。

本文节选自《国际石油经济》2015年第5期《近年我国炼油行业相关政策及其导向》。阅读全文，请查阅期刊或登陆石油经济网http://www.petroecon.com.cn/。

本文转自： 国际石油经济