【卓见】出路何在？中国特色国有能源企业的发展战略

作者：

周勇 中国石油西南油气田公司成都公共事务管理中心

余楠 中国石油西南油气田公司法律股权处

宋维东 中国石油西南油气田公司天然气经济研究所

引言

国有经济是国民经济中的主导力量，国有企业是国有经济的主要载体，国有能源企业则是国有企业的重要组成部分，事关国家基本经济制度和能源经济安全，承担着重要的经济、政治和社会责任，是实现共同富裕、促进社会和谐的重要保障。如何进一步加强和发挥国有能源企业在我国经济、政治、社会、文化和生态文明建设中的地位和作用值得深入思考，笔者拟就中国特色国有能源企业发展战略定位与目标，发展管理模式及保障措施等问题作一探讨。

1 对中国特色国有能源企业的基本认识

1.1中国特色国有能源企业的含义

中国特色国有能源企业，就是在中国共产党的领导下，坚持我国基本经济制度，坚持以经济建设为中心，坚持全心全意依靠工人阶级，资本全部或主要由国家投入，遵循社会主义市场经济规律，全面履行经济、政治和社会责任，依法设立从事能源（油气、煤炭、电力、新能源等）生产经营活动的经济组织。

1.2中国特色国有能源企业的主要特征中国特色国

有能源企业，除了具有一般意义企业的基本特征外，主要“特”在3个方面：一是“特”在性质定位。国有能源企业作为党执政的重要经济基础，必须坚持党的领导，充分发挥党组织的政治核心作用，尊重职工主体地位，坚持依法治企。

二是“特”在经济体制。国有能源企业运作必须遵循社会主义市场经济规律，服从国家宏观调控，坚持市场化方向，不断探索公有制与市场经济相结合的以“混合所有制”为主导的有效方式和途径。

三是“特”在责任使命。国有能源企业是中国特色社会主义的重要支柱，是全面建成小康社会的重要力量，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基础，企业资本主要由国家投入、国有财产属全民所有，必须贯彻国家战略，坚持国家利益至上，不以营利为唯一目标，实现经济、政治、社会责任有机统一。

1.3 国有能源企业在国家经济社会发展中的地位和作用

国有能源企业是国有企业的重要组成部分，是中国共产党执政的重要经济基础和国家经济社会发展的顶梁柱，是全面建成小康社会、实现现代化的重要力量，是建立安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系和保障国家能源安全的坚强主体，是有效利用全球能源资源，实施国家“走出去”战略的主力军，是维护社会大局稳定、保障和改善民生的中坚力量。

2 中国特色国有能源企业发展战略定位与目标

2.1 战略定位

中国特色国有能源企业发展战略定位是：全面建成世界水平的现代能源公司。“现代能源公司”是国有能源企业的生产经营领域和产业结构，主要表现为能源主业突出，能源接替产业超前布局，发展成为全球化的能源产品生产和供应商，企业规模实力、生产能力、创新能力、销售能力和全球资源整合力在世界同行业居于领先水平。“世界水平”的主要特征指标是：规模总量、经营业绩、技术水平、管理能力、价值品牌和员工素质等项指标进入国际大能源公司前列。“中国特色现代能源国有企业”是政治地位定位，“世界领先”是国际地位定位，“现代”是发展水平定位，“能源公司”是产业特征定位。

2.2 发展阶段与目标

近期目标：到2015年基本建成综合性国际能源公司；中期目标：到2020年全面建成世界水平的现代能源公司；远期目标：到2050年建成世界领先的现代能源公司。

中国特色国有能源企业发展道路是事关企业发展方向的重大问题，具体目标有：

一是社会主义方向坚定，成为中国特色国有企业的排头兵；

二是改革发展绩效显著，在维护国家能源安全、促进经济社会发展中发挥顶梁柱作用；

三是公司治理协调高效，打造中国特色公司治理结构，形成公司治理主体之间权责明确、协调高效的运行机制；

四是政治文化优势充分发挥。新形势下思想政治工作持续加强和改进，具有时代特征和能源特点的企业文化不断丰富发展，政治文化优势转化为企业发展优势；

五是社会和员工高度认可。积极履行社会责任，坚持以人为本，构建和谐劳动关系，提升企业信誉，打造阳光国有企业，注重价值创造、价值实现和价值经营，塑造良好形象。

3 中国特色国有能源企业发展管理模式及保障措施

3.1 管理模式

探索国有能源企业适应全球市场化发展的混合所有制管理模式。国有能源企业要提倡包容性的增长，和社会非公有制企业和睦相处、共生多赢，其他行业和领域的国有能源企业，要积极引进各类投资者，优化国有能源企业、民营能源企业、合资合作能源企业股权结构，实现产权多元化，推进能源企业混合所有制经济发展。

提高卓越的能源集团战略及战略变革能力。建立因时而变的组织结构，集团化运作与专业化经营。积极构建“决策科学、权责明确、机制完善、运转高效”的管理体系。着眼于强化战略管控，在能源企业总部实行“职能管理+专业化管理”模式，在公司系统推行三级管控。着眼于服务产业调整，改革产业管理体制和专业管理模式，激发发展活力，不断创新用人和绩效管理，形成发展合力，创造性地实行产权与经营权相分离、区域统一管理的“两权分离”管理模式。

3.2 保障措施

1）深化国有资产监督管理改革，奠定能源企业发展基础。加强顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，谋划好进一步深化能源企业改革的总体方案、路线图、时间表，探索分类推进国有能源企业混合所有制改革的政策措施。

一是实施监管职能分离，进一步完善国有企业外派监事会制度。淡化行政关系强调契约关系，逐步取消企业行政级别。实施董事会主导任免管理团队试点，积极推行职业经理人制度，努力探索管理层持股、股票期权、虚拟股票等多种形式，实现对企业经营人员的中长期激励。

二是加强对国有能源企业进行综合考核。优化调整薪酬福利构成，重新设计工资制度，在有条件的国有能源企业开展职工持股试点，完善机制以充分调动员工积极性。建立利润分配公平透明机制，接受全社会考核监督。

2）提高内部治理监管运作水平，做强做优国有能源企业。建立规范的董事会制度，完善法人治理结构，提高公司治理效率。加快推进符合条件的国有能源企业建设规范的董事会。理顺国资委和董事会之间的运作关系，健全董事、董事会与国资委沟通和交流机制，完善董事会与监事会的工作关系。

形成政企分开、所有权和经营权真正分离的规范的治理结构。利用资本市场的监管体系完善公司治理和信息披露，主动接受全社会的监督。完全按照资本市场的要求和规则运作，推进新兴能源产业整体上市。完善企业内部管理监督机制，创新国有能源企业管理模式。通过人才市场化、薪酬激励等分配制度的改革，吸引人才、留住人才。

3）强化全球能源战略发展布局，做专做大国有能源企业。加强全球能源发展战略布局，抢占国际能源制高点。突出集中发展能源主业，实现发展速度与质量效益同步增长。提升国际经营的质量与效益，利用好“两种资源、两个市场”。加快“走出去”步伐，实施跨国经营，制定全球能源战略，加快建成能源战略通道，配套建设国内天然气管网，积极有序发展致密砂岩气、煤层气、页岩气等非常规天然气业务，有序推进新能源生产利用。另外，积极发展LNG业务，发展具有潜力的GTL业务，保障国家能源供应安全。增强国有能源企业自主创新能力，创新驱动推进绿色经济增长。创新国际合作方式，开创“金融+技术+服务”模式。建设一批与能源产业紧密联系的世界一流研究机构，集聚高素质人才，促进人才流动，提高创新能力和创造力。

4）加强能源产业生态文明建设，做绿做美国有能源企业。加强开放合作，创新驱动国有能源企业生态文明发展。在能源生产、能源储运和能源利用中，都要坚持节约资源和保护环境的基本国策，制定绿色发展战略，健全环境管理体制和管理制度。着力推动清洁能源生产和消费革命，加强节能降耗，支持低碳能源产业和新能源、可再生能源发展。大力发展常规和非常规天然气，保障清洁能源安全平稳供应，打造绿色的国有能源企业。

5）发挥能源企业政治文化优势，集聚和转化企业软实力。能源企业制度建设要与党组织建设联系起来，把能源企业党组织的政治优势转变成能源企业的核心竞争力。加强能源政治建设，处理好国内和国际地缘政治重大问题。加强能源文化建设和社会主义核心价值体系建设，增强以各种能源产品文化构成的能源文化整体实力和竞争力。

继承、弘扬和丰富发展国有能源企业文化，完善和谐发展机制，实现企业可持续发展。全面提高国有能源企业党的建设科学化水平，提高领导科学发展的能力，树立良好的公众形象，不断增强各级干部的领导能力和拒腐防变、抵御风险能力。构建和完善国有能源企业软实力指标体系，全面科学有效提升企业的软实力。

4 结束语国有能源企业坚持走中国特色社会主义国有企业发展道路，必须清醒地认识我们的基本国情和企情，在任何时候都要准确把握国有企业的基本定位，在任何情况下都要从企业自身实际出发，正确处理改革发展稳定的关系，全面深化企业改革，以改革促发展、保稳定。（原载《天然气技术与经济》）